RSS

Результаты контроля

Приказ Департамента торговли и услуг города Москвы от 19.01.2017 № 02 "О проведении плановой проверки"


ВЫПИСКА ИЗ АКТА ПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ № 2-ВК

в отношении Государственного бюджетного учреждения

города Москвы «Московские ярмарки»

(ГБУ «Московские ярмарки»)

город Москва 28 февраля 2017 года

На основании п.1 Плана контрольных мероприятий по проведению внутреннего финансового аудита и ведомственного контроля в сфере закупок Департамента торговли и услуг города Москвы на 2017 год, утвержденного приказом Департамента торговли и услуг города Москвы (далее – Департамент) от 06.10.2016 № 37 «Об утверждении Плана контрольных мероприятий Департамента торговли и услуг города Москвы на 2017 год», приказа Департамента от 19.01.2017 № 02 «О проведении плановой комбинированной проверки требований законодательства в сфере закупок» инспекцией Департамента в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), постановлением Правительства Москвы от 27.08.2014 № 488-ПП «Об утверждении порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление Правительства Москвы № 488-ПП) проведена плановая комбинированная в отношении Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московские ярмарки».

Юридический и фактический адрес: 117418, г. Москва, ул. Цюрупы, д. 28Б.

Предмет проверки: проверка требований законодательства в сфере закупок Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд города Москвы.

Проверяемый период: 1 января 2016 г. – 31 декабря 2016 г.

Вопросы проверки:

1. Соблюдение требований законодательства о контрактной системе к порядку формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок.

2. Соблюдение порядка обоснования закупок и формы такого обоснования.

3. Соблюдение правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснованности невозможности применения предусмотренных законодательством в сфере закупок методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

4. Соблюдение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок сведений, предусмотренных законодательством в сфере закупок.

5. Соблюдение требований в отношении предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта.

6. Соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

7. Соблюдение требований к проведению процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и срокам их проведения.

8. Соблюдение обоснованности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также существенных условий контракта.

9. Применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

10. Соблюдение требований о проведении экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

11. Соблюдение установленных контрактом порядка и сроков осуществления приемки результатов исполнения контракта, сроков исполнения обязанностей по оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Проверка проведена инспекцией Департамента:

(информация изъята).

Проверка подведомственного заказчика начата 30 января 2017 года и окончена 28 февраля 2017 года.

Краткая информация о подведомственном заказчике.

Распоряжением Правительства Москвы от 23.12.2015 № 758-РП «Об изменении ведомственного подчинения Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы «Московский городской центр реализации фестивальных и конкурсных программ» Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы «Московский городской центр реализации фестивальных и конкурсных программ» передано в ведомственное подчинение Департамента и переименовано в Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Московские ярмарки» (далее - ГБУ «Московские ярмарки», Заказчик).

Заказчик осуществляет свою деятельность на основании Устава (четвертая редакция), утвержденного распоряжением Департамента от 08.02.2016 № 119. Учредителем и собственником имущества Заказчика является город Москва, функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент.

Заказчик является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе города Москвы, печать установленного образца, штампы и бланки со своим наименованием.

Согласно Уставу основной целью деятельности Заказчика является координация проведения и обеспечение мероприятий по организации ярмарок выходного дня, региональных ярмарок, а также городских фестивальных мероприятий в городе Москве, перечень которых утверждается Организационным комитетом по обеспечению торгового обслуживания городских фестивальных мероприятий на территории города Москвы.

Основными видами деятельности Заказчика являются:

- организация и проведение ярмарок выходного дня, региональных ярмарок, выставок, фестивальных мероприятий;

- приобретение торгового оборудования, в том числе для целей безвозмездной передачи указанного оборудования участникам ярмарочных и фестивальных мероприятий в период их проведения в установленном порядке;

- техническая эксплуатация торгового оборудования.

Дата и номер внесения организации в Единый государственный реестр юридических лиц: 23.10.2003 за основным государственным регистрационным номером 1037725000180, 17.02.2016 – дата внесения последнего изменения.

ОКПО – 98944655, ИНН – 7725242056, КПП – 772501001.

Приказом ГБУ «Московские ярмарки» от 01.03.2016 № 05/1 создана контрактная служба, утверждено Положение о контрактной службе и состав контрактной службы.

Приказом ГБУ «Московские ярмарки» от 01.03.2016 № 05/3 создана Единая комиссия, осуществляющая функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений (далее – Единая комиссия), утвержден состав Единой комиссии. Приказом ГБУ «Московские ярмарки» от 01.03.2016 № 05/2 утверждено и введено в действие Положение о Единой комиссии.

Приказом ГБУ «Московские ярмарки» от 29.03.2016 № 39/1 созданы Приемочная комиссия ГБУ «Московские ярмарки» на приемку поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактами (договорами) по фестивальным мероприятиям (далее – Приемочная комиссия по фестивальным мероприятиям) и Приемочная комиссия ГБУ «Московские ярмарки» на приемку поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактами (договорами) по ярмаркам выходного дня и региональным ярмаркам (далее – Приемочная комиссия по ярмаркам выходного дня и региональным ярмаркам); утверждены составы указанных комиссий, Положение о приемочной комиссии ГБУ «Московские ярмарки»; форма заключения по результатам проведенной приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг для государственных (муниципальных) нужд.

В проверяемом периоде ответственными лицами Заказчика за деятельность в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных являлись:

(информация изъята).

Ранее проверка Заказчика по предмету и вопросам настоящей проверки Департаментом не проводилась.

Настоящая проверка проведена выборочным методом с использованием учредительных документов, планов-графиков закупок, документаций о проведении закупок, государственных контрактов, актов выполненных работ и других документов, необходимых для проведения проверки.

Проверено 69 закупок и 38 контрактов, в том числе 3 контракта с единственным поставщиком. Все закупки и контракты проведены и исполнены в 2016 году.

В результате проведения плановой проверки установлено следующее.

По вопросу 1.

1.1. Формирование, утверждение и ведение планов-графиков закупок осуществляется в соответствии с требованиями ст.21 Закона № 44-ФЗ.

Согласно п.2 ч.4 ст.38 Закона № 44-ФЗ полномочия по разработке плана-графика, подготовке изменений для внесения в план-график, размещению плана-графика внесенные в него изменений в единой информационной системе возложены на контрактную службу.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.112 Закона № 44-ФЗ заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 – 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные в ч.2 ст.112 Закона № 44-ФЗ Особенности размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы (далее – Особенности размещения планов-графиков на 2015-2016 годы) утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 761, Федерального казначейства № 20н от 27.12.2011 «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее – Приказ).

Заказчик разработал и утвердил приказом ГБУ «Московские ярмарки» от 11.03.2016 № 07/1 План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московские ярмарки» на 2016 год (далее – План-график на 2016 год).

Приказами ГБУ «Московские ярмарки» в течение 2016 года внесены изменения в План-график на 2016 год (всего 79 редакций).

Формы плана-графика на 2016 год (все редакции) заполнены и утверждены с учетом требований Приказа.

Инновационной, высокотехнологичной продукции и технологии, включенной в перечень, сформированный Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы, ГБУ «Московские ярмарки» не закупалось.

Годовой объем закупок у субъектов малого предпринимательства (СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) в первой редакции Плана-графика на 2016 год не предусмотрен, в последней редакции Плана-графика на 2016 указан в сумме 108 158,0 тыс. руб., что составляет 6,7% от запланированного совокупного годового объема закупок на 2016 год в сумме 1 617 535,2 тыс. руб.

Следует отметить, что в соответствии с требованиями ст.30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, при этом начальная (максимальная) цена контракта по каждой закупке у СМП и СОНО не должна превышать 20 млн. руб.

С учетом изложенного ГБУ «Московские ярмарки» не соблюдены требования законодательства о контрактной системе при формировании плана-графика в отношении годового объема закупок у СМП и СОНО.

1.2. Заказчик осуществил размещение Плана-график на 2016 год и последующие редакции Плана-графика на 2016 год на основании требований ст.112 Закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 2 Особенностей размещения планов-графиков на 2015-2016 годы, планы-графики подлежат размещению в единой информационной системе не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. В случаях, указанных в п.7 Особенностей размещения планов-графиков на 2015-2016 годы, размещение плана-графика в единой информационной системе осуществляется в день его утверждения.

При этом п.2.4 Положения о системе закупок города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2012 № 67-ПП «О системе закупок города Москвы» (далее – Положение о системе закупок города Москвы) установлено требование о формировании заказчиком в срок до 20 декабря текущего года планов-графиков на следующий календарный год по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, с одновременным внесением сведений о процедурах в соответствующую подсистему ЕАИСТ.

Закон города Москвы № 67 «О бюджете города Москвы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» принят 25.11.2015.

Утвержденный приказом ГБУ «Московские ярмарки» от 11.03.2016 № 07/1 План-график на 2016 год размещен в единой информационной системе 11.03.2016, все последующие редакции Плана-графика на 2016 год размещены в единой информационной системе в день утверждения.

Согласно пояснениям Заказчика от 07.02.2016 № 14-02-167/7 несоблюдение сроков утверждения Плана-графика ГБУ «Московские ярмарки» на 2016 год вызвано тем, что ГБУ «Московские ярмарки» передано в подчинение Департаменту торговли и услуг города Москвы распоряжением Правительства Москвы от 23.12.2015 № 758-РП с 01.01.2016.

План финансово-хозяйственной деятельности ГБУ «Московские ярмарки» на 2016 год утвержден Департаментом торговли и услуг города Москвы 09.03.2016, что отражено в подсистеме информационного взаимодействия Автоматизированной системы управления городскими финансами (ПИВ АСУ ГФ).

На основании распоряжения Департамента от 16.03.2016 № 150 «Об утверждении государственного задания государственному бюджетному учреждению города Москвы «Московские ярмарки» на 2016 год» и Соглашения от 18.03.2016 № 135 выделена субсидия из бюджета города Москвы в сумме 1 104,5 тыс. рублей на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Кроме того, согласно представленной копии квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи № 147741, выданного Удостоверяющим центром Федерального казначейства, электронная цифровая подпись оформлена Заказчику с 11.03.2016 по 11.06.2017.

Учитывая изложенное, несоблюдение Заказчиком сроков, установленных п.2.4 Положения о системе закупок города Москвы, п.2 Особенностей размещения планов-графиков на 2015-2016 годы, требований ч.2 ст.112 Закона № 44-ФЗ при утверждении и размещении в единой информационной системе первой редакции Плана-графика на 2016 год, произошло в связи с изменением ведомственной подчиненности ГБУ «Московские ярмарки» в конце 2015 года.

По вопросу 2.

2.1. Обоснование закупок осуществляется в соответствии с требованиями ст.18 Закона № 44-ФЗ и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика. Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования».

План закупок на 2016-2018 годы сформирован ГБУ «Московские ярмарки» в системе ЕАИСТ 2.0, подсистема «планы закупок 44-ФЗ». Согласно пояснениям заказчика, в единой информационной системе размещение плана закупок стало возможно для планов закупок с 2017 финансового года планирования. В связи с этим план закупок на 2016 год заказчиком в единой информационной системе не размещен.

План-график № 44201603732003023001 на 2016 год размещен в единой информационной системе 11.03.2016. Формы обоснования закупок к плану закупок и плану-графику закупок не размещены. Учитывая изложенное, Заказчик нарушил требования ст.18 Закона № 44-ФЗ при формировании и размещении плана закупок на 2016 финансовый год планирования и плана-графика закупок на 2016 год.

При этом следует отметить, что план-график закупок формировался на с учетом требований ч. 2 ст.112 Закона № 44-ФЗ и Приказа, что отмечено в вопросе 1 настоящего Акта, в связи с чем заполнять форму обоснования закупок к плану-графику не требовалось.

2.2. В соответствии с п.8.6 Положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 18.01.2011 № 9-ПП, Департамент выполняет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств города Москвы, главного администратора доходов бюджета города Москвы по источникам, закрепляемым в соответствии с возложенными полномочиями.

Инспекцией установлено, что обоснованность закупок ГБУ «Московские ярмарки» в соответствии с требованиями п.1.10 Положения о системе закупок города Москвы рассмотрена на заседаниях рабочей группы ГРБС по проверке обоснованности заявленных потребностей заказчика, подведомственных государственных унитарных предприятий и учреждений, которая приняла решения в отношении всех опубликованных закупок Заказчика с НМЦК свыше 3 млн. рублей, а именно:

– Протоколом заседания Рабочей группы по проверке обоснованности заявленных потребностей заказчика, подведомственных государственных унитарных предприятий и учреждений (далее – Протокол) от 01.03.2016 № 5 согласовано 6 закупок Заказчика;

– Протоколом от 10.03.2016 № 6 согласовано 8 закупок Заказчика;

– Протоколом от 14.03.2016 № 7 согласовано 5 закупок Заказчика;

– Протоколом от 08.04.2016 № 11 согласовано 2 закупки Заказчика;

– Протоколом от 27.04.2016 № 13 согласована 1 закупка Заказчика;

– Протоколом от 01.06.2016 № 16 согласовано 2 закупки Заказчика;

– Протоколом от 08.06.2016 № 17 согласовано 3 закупки Заказчика;

– Протоколом от 20.07.2016 № 19 согласовано 3 закупки Заказчика;

– Протоколом от 25.08.2016 № 20 согласована 1 закупка Заказчика;

– Протоколом от 23.09.2016 № 23 согласована 1 закупка Заказчика;

– Протоколом от 29.09.2016 № 24 согласовано 3 закупки Заказчика;

– Протоколом от 12.10.2016 № 25 согласовано 4 закупки Заказчика;

– Протоколом от 25.10.2016 № 26 согласовано 6 закупок Заказчика;

– Протоколом от 08.11.2016 № 27 согласовано 4 закупки Заказчика.

Следует отметить, что Заказчик представлял на рассмотрение Рабочей группы ГРБС также закупки с НМЦК менее 3 млн. рублей.

Замечания, указанные в Протоколах, учтены Заказчиком при включении вышеуказанных закупок в план-график.

Закупка 0173200001416001344 с начальной (максимальной) ценой контракта 604 693,1 тыс.руб. также рассмотрена и согласована на заседании МРГ от 01.11.2016 № 77-30-41/6.

По закупкам 0373200302316000046, 0373200302316000045, 0373200302316000040, 0373200302316000033, 0373200302316000034, 0373200302316000032, 0373200302316000026 с НМЦК менее 3 млн.рублей заказчик самостоятельно принял решение об осуществлении закупок. Указанные закупки включены в план-график закупок Заказчика на 2016 год.

Учитывая изложенное, нарушений нормативных правовых актов города Москвы при обосновании закупок не установлено.

По вопросу 3.

3.1. Определение НМЦК проводится с использованием методов, установленных п.1.12 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Распоряжением Правительства Москвы от 16.05.2014 № 242-РП (далее – Методические рекомендации).

Согласно требованиям п.2.2.8 Методических рекомендаций, при использовании метода анализа рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг сведения, полученные в результате сбора информации, заносятся в таблицы цен расчета НМЦК согласно приложениям к Методическим рекомендациям. В графе 15 указанных приложений заказчику необходимо указывать наименование поставщика, модель, цену на аналогичные (сопоставимые) товары, содержащиеся в подсистеме «Портал поставщиков» ЕАИСТ. При отсутствии в подсистеме «Портал поставщиков» соответствующей информации указывается «информация отсутствует».

Инспекцией установлено, что при осуществлении в 2016 году закупок Заказчик включает в состав документаций о проведении закупок обоснование НМЦК в виде расчетов и протоколов НМЦК. Заказчиком используется метод анализа рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг, а также нормативный метод и тарифный метод при формировании НМЦК по утвержденным тарифам (расценкам).

При формировании НМКЦ методом анализа рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг Заказчик не включает сведения по закупаемым товарам из подсистемы «Портал поставщиков» ЕАИСТ, чем нарушает требования п.2.2.8 Методических рекомендаций.

3.2. В соответствии с п.1.4 Методических рекомендаций в случае, если НМЦК равна либо превышает 10 миллионов рублей, заказчики города Москвы до размещения извещения о проведении конкурса, аукциона получают заключения экспертной организации о проверке достоверности определения НМЦК.

Инспекцией установлено, что по закупкам 0173200001416000970, 0373200302316000039, 0373200302316000030, 0373200302316000022, 0373200302316000021, 0373200302316000020, 0373200302316000016, 0373200302316000018, 0373200302316000019, 0373200302316000017, 0173200001416000088 с ценой, превышающей 10 млн. рублей, заключения экспертной организации о достоверности определения НМЦК в системе ЕАИСТ 2.0 не размещены.

При этом по запросу Инспекции Заказчик письмом от 07.02.2016 № 14-02-167/7 предоставил копии положительных заключений экспертных организаций по вышеуказанным закупкам.

Учитывая изложенное, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок в отношении проверки достоверности определения НМЦК.

По вопросу 4.

Согласно требованиям ч.3 ст.103 Закона № 44-ФЗ, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пп.1-7, 9, 12 и 14 ч.2 ст.103 Закона № 44-ФЗ информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее – Федеральный орган). В случае, если в соответствии с Законом № 44-ФЗ были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч.2 ст.103 и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пп.8, 10, 11 и 13 ч.2 ст.103 Закона № 44-ФЗ, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч.6 ст.103 Закона № 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», реестр контрактов размещается Федеральным казначейством в единой информационной системе в сфере закупок.

Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно п.5.1.1 Положения о системе закупок города Москвы заказчики обеспечивают внесение с помощью ЕАИСТ сведений о контрактах в реестр контрактов.

4.1. При анализе сведений об исполнении контрактов, размещенных на единой информационной системе, установлено, что в нарушение ч.3 ст.103 Закона № 44-ФЗ вышеуказанная информация размещена с нарушением установленного срока, а именно:

1) по контракту от 22.04.2016 № 11-ГК/16 (р.н. 2772524205616000014) нарушен срок направления в Федеральный орган информации об исполнении контракта на 3 рабочих дня - акт оказания услуг № 3 подписан 30.06.2016, платежное поручение от 29.07.2016 № 535, оплата проведена 01.08.2016, информация об исполнении и оплате контракта направлена Заказчиком в Федеральный орган 09.08.2016;

2) по контракту от 22.04.2016 № 12-ГК/16 (р.н. 2772524205616000013) нарушен срок направления в Федеральный орган информации об исполнении контракта на 3 рабочих дня - акт оказания услуг б/н подписан 30.06.2016, платежное поручение от 29.07.2016 № 536, оплата проведена 01.08.2016, информация об исполнении и оплате контракта направлена Заказчиком в Федеральный орган 09.08.2016;

3) по контракту от 22.04.2016 № 13-ГК/16 (р.н. 2772524205616000016) нарушен срок направления в Федеральный орган информации об исполнении контракта на 3 рабочих дня - акт оказания услуг б/н подписан 30.06.2016, платежное поручение от 29.07.2016 № 537, оплата проведена 01.08.2016, информация об исполнении и оплате контракта направлена Заказчиком в Федеральный орган 09.08.2016.

Согласно пояснениям Заказчика от 07.02.2016 № 14-02-167/7 по контрактам 2772524205616000014, 2772524205616000013, 2772524205616000016 направление сведений в Федеральный орган с нарушением срока, установленного Законом № 44-ФЗ, связано с расторжением контрактов по вине исполнителя, в связи с чем окончательный расчет по указанным контрактам произведен раньше, чем вступили в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

Данные пояснения не могут быть приняты во внимание, поскольку Заказчик при исполнении условий контрактов должен руководствоваться требованиями Закона № 44-ФЗ и условиями контрактов в части оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, а также в части расторжения контрактов в одностороннем порядке.

В соответствии с условиями контрактов 2772524205616000014, 2772524205616000013, 2772524205616000016 Заказчик оплачивает услуги Исполнителю на основании надлежаще оформленного Акта сдачи-приемки услуг в течение тридцати банковских дней с даты выставления Исполнителем счета на оплату.

Согласно ч.13 ст.95 Закона № 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик принял решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов от 22.04.2016 № 11-ГК/16 (р.н. 2772524205616000014), от 22.04.2016 № 12-ГК/16 (р.н. 2772524205616000013), от 22.04.2016 № 13-ГК/16 (р.н. 2772524205616000016) 27.07.2016, при этом согласно представленным документам, поставщик был надлежаще уведомлен 28.07.2016. Таким образом, решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанных контрактов вступили в силу 08.08.2016.

Учитывая изложенное, Заказчик имел возможность вынести решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов с учетом требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок и условий вышеуказанных контрактов для последующего размещения информации об исполнении (расторжении) контрактов в установленные законом сроки.

4.2. Согласно ч.9 ст.94 Закона № 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.

На основании ч.11 ст.94 Закона № 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а также форма указанного отчета (далее – Положение о подготовке и размещении отчета).

Согласно подп.«б» и «в» п.3 Положения о подготовке и размещении отчета отчет размещается Заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных и оказанных услуг, либо со дня расторжения контракта.

В ходе проведения проверки инспекцией установлено, что отчеты об исполнении контрактов ГБУ «Московские ярмарки» размещены Заказчиком в подразделе «Отчеты заказчиков» раздела «Информация о контрактах и договорах» единой информационной системы. Форма отчетов соответствует требованиям Положения о подготовке и размещении отчета.

При этом отчет об исполнении контракта р.н. 2772524205616000044, размещен в единой информационной системе с нарушением сроков установленных подп. «б» и «в» п.3 Положения о подготовке и размещении отчета, на 147 рабочих дней, а именно: срок действия контракта установлен до 30.04.2016, полная оплата по контракту произведена 24.06.2016, при этом отчет об исполнении контракта в единой информационной системе размещен 30.01.2017.

По вопросу 5.

Согласно требованиям ст. 29 Закона № 44-ФЗ организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта» утверждены «Правила предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта» (далее – Правила) и «Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов» (далее – Перечень).

Заказчик разместил в марте 2016 года закупки:

– 0373200302316000006 – электронный аукцион на закупку стола складного для нужд ярмарок выходного дня;

– 0373200302316000015 – электронный аукцион на закупку деревянных поддонов для нужд ярмарок выходного дня.

При анализе документаций закупок 0373200302316000006 и 0373200302316000015 инспекцией установлено, что закупаемые товары «31.01.12.110: Столы письменные деревянные для офисов, административных помещений» и «16.24.11.190: Щиты прочие деревянные погрузочные» включены в вышеуказанный Перечень. При этом Заказчик в извещениях об осуществлении электронных аукционов и документациях об аукционах не установил преимущества для участников закупок.

Согласно пояснениям Заказчика от 07.02.2016 № 14-02-167/7 в системе ЕАИСТ 2.0 преимущества участников закупок устанавливаются автоматически, но в связи с техническим сбоем ЕАИСТ 2.0 указанная информация не сохранялась в единой информационной системе. Также представлен ответ из службы прикладного сопровождения ЕАИСТ 2.0 о массовом техническом сбое системы в марте 2016 года при установлении в закупках преимуществ организациям инвалидов.

По закупке 0373200302316000059 – электронному аукциону на поставку офисной мебели для нужд ГБУ «Московские ярмарки», размещенному в ноябре 2016 года, преимущества организациям инвалидов установлены в соответствии со ст.29 Закона № 44-ФЗ в размере 15%.

По вопросу 6.

6.1. В соответствии с Отчетом ГБУ «Московские ярмарки» по итогам 2016 года об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – Отчет), совокупный годовой объем закупок заказчика, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных ч.1.1 ст.30 Закона № 44-ФЗ, составил 191 325,2 тыс. руб. Объем закупок, осуществленный заказчиком у СМП, СОНО в 2016 году, составил 200 385,4 тыс. руб. или 15,7% доли закупок в совокупном годовом объеме закупок, за вычетом закупок, предусмотренных ч.1.1 ст.30 Закона № 44-ФЗ.

Сумма НМЦК несостоявшихся закупок с участием СМП, СОНО в 2016 году составила 17 227,0 тыс.руб.

ГБУ «Московские ярмарки» в 2016 году заключено 59 контрактов с СМП, СОНО. Контрактов, содержащих условие о привлечении к исполнению субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО, ГБУ «Московские ярмарки» не заключалось.

В соответствии с требованиями ч.4 ст.30 Закона № 44-ФЗ, заказчик до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, обязан разместить Отчет в единой информационной системе. По состоянию на 14.02.2017 указанный Отчет в единой информационной системе не размещен.

6.2. Заказчик предоставил информацию о 49 закупках, по результатам проведения которых заключены контракты с участниками, являющимися СМП или СОНО.

Инспекцией установлено, что в соответствии с требованиями ч.3 ст.30 Закона № 44-ФЗ ограничения в отношении участников (СМП или СОНО) в извещениях об осуществлении закупок и требования в документациях о проведении таких закупок о включении во вторые части заявок участников закупок Декларации о принадлежности участника закупки к СМП или СОНО Заказчик установил по закупкам 0373200302316000008, 0373200302316000029, 0373200302316000032, 0373200302316000033, 0373200302316000034, 0373200302316000038, 0373200302316000037, 0373200302316000026, 0373200302316000025, 0373200302316000024, 0373200302316000013, 0373200302316000036, 0373200302316000039.

Согласно пояснениям Заказчика от 16.02.2016 б/н, в связи с тем, что система ЕАИСТ 2.0 в 2016 году работала с техническими сбоями, Заказчик не отражал в извещениях об осуществлении закупок и в документациях о проведении таких закупок соответствующие ограничения в отношении участников, являющихся СМП или СОНО. При этом контракты по 49 представленным закупкам заключены с победителями, являющимися СМП или СОНО, представившими соответствующие декларации соответствия в составе заявок.

Учитывая изложенное, действия Заказчика не противоречат требованиям ч.3 ст.30 Закона № 44-ФЗ.

По вопросу 7.

7.1. На основании п.9 ч.1 ст.50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч.5 ст.53 Закона № 44-ФЗ, конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Частью 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.10 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила оценки заявок), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

При этом для оценки заявок по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки (п.11 Правил оценки заявок).

Если в соответствии с п.10 Правил оценки заявок в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Заказчик осуществил закупку № 0373200302316000055 – открытый конкурс на оказание услуг по мониторингу общественного мнения об отношении жителей города Москвы к Фестивалям, проводимых Департаментом торговли и услуг Правительства г. Москвы.

В разделе V «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание и значимость» конкурсной документации закупки № 0373200302316000055 Заказчиком установлен нестоимостной критерий оценки заявок «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок», в отношении которого предусмотрены такие показатели как:

1) Качество услуг, содержание не задано;

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, содержание не задано;

3) Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема, содержание не задано;

4) Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для оказания услуг, содержание не задано.

Согласно п.36 раздела V конкурсной документации оценка заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки производится в соответствии с Правилами оценки, прилагаемыми к конкурсной документации.

Правилами оценки установлена оценка заявок по нестоимостному показателю «Качество услуг» путем присвоения баллов. Максимальное количество баллов по данному показателю – 100 баллов. Баллы присваиваются заявке в следующем порядке:

– Предложения по разработке выборки исследования (А1), максимальное значение в баллах – 20: отсутствуют – 0 баллов, изложение общих принципов построения выборки без расчета статистической погрешности и без конкретного предложения по выборке в муниципальных образованиях – 5-10 баллов, подробное описание процедуры построения выборки с расчетом статистической погрешности, с указанием перечня муниципальных образований и точек опроса – 11-20 баллов.

– Предложения по отбору источников фокус-группы (А2), максимальное значение в баллах – 20: отсутствуют – 0 баллов, изложение общих принципов отбора без описания процедуры и без конкретного перечня источников для каждого муниципального образования – 5-10 баллов; подробное описание процедуры отбора источников, с указанием перечня с точностью до муниципального образования – 11-20 баллов.

– Предложения по организации проведения мониторинга (А3), максимальное значение в баллах – 20: отсутствуют – 0 баллов, изложение общих принципов организации работы и условий их применения – 5-10 баллов, подробное описание процедуры организации работы, описание стадий ее выполнения и их последовательности с предоставлением образцов инструментария (опросники, карточки, маршрутные листы и пр.) – 11-20 баллов.

– Предложения по организации контроля качества полевых работ (А4), максимальное значение в баллах – 20: отсутствуют – 0 баллов, изложение общих принципов организации контроля качества работ – 5-10 баллов; подробное описание процедуры контроля качества работ – 11-20 баллов.

– Описание теоретико-методологической базы исследования (А5), максимальное значение в баллах – 20: отсутствуют – 0 баллов, дано название и общее описание предлагаемого подхода – 5-10 баллов; дано подробное описание и обоснование применения предлагаемого подхода. В предложении используется понятийно-категориальный аппарат и описание познавательных средств, соответствующих выбранной теоретико-методологической базе – 11-20 баллов.

Максимальное количество баллов присваивается наиболее детализированному и содержательно проработанному предложению о качестве услуг.

Степень детализации и содержательной проработанности предложения определяется комиссией путем сравнения предложений участников конкурса.

В данном случае порядок оценки заявок на участие в конкурсе не содержит определения степени детализации и содержательной проработанности предложений участников открытого конкурса. Кроме того, заявки участников, содержащие требуемую условиями оценки показателя «Качество услуг» информацию, могли получить баллы в диапазоне от 25 до 50 баллов и от 55 до 100 баллов, что является существенным расхождением при определении победителя конкурса.

Согласно пояснениям Заказчика от 07.02.2016 № 14-02-167/7 заявкам участников по показателю А1 присваивалось 20 баллов, если предложение участника имело подробное описание процедуры выборки с расчетом статистической погрешности с указанием перечня муниципальных образований и точек опроса, максимально отвечающее требованиям Технического задания. Если в подробном описании и расчете статистической погрешности был выбран метод расчета, устанавливающий большую погрешность, то заявке присуждалось меньшее количество баллов в диапазоне от 11 до 20 баллов. Если погрешность являлась допустимой, заявке участника присуждалось максимальное количество баллов. По аналогии рассматривались показатели А2, А3, А4, А5.

Данные пояснения не могут быть приняты во внимание, поскольку утвержденная Заказчиком конкурсная документация закупки 0373200302316000055 не позволяет выявить лучшее условие выполнения контракта. Изучив содержание указанных показателей, а также параметры, в соответствии с которыми производится оценка участников, инспекция установила, что предмет оценки не позволяет определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения объективной оценки конкурсной комиссией.

Таким образом, конкурсная документация, утвержденная Заказчиком, в нарушение п.9 ч.1 ст.50 Закона № 44-ФЗ не содержит надлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

7.2. В соответствии с положениями ч.10 ст.70 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

По результатам осуществления электронного аукциона 0373200302316000029 ГБУ «Московские ярмарки» заключен контракт от 30.06.2016 № 29-ГК/16 (р.н. 2772524205616000047).

Согласно п.12.1. Контракта от 30.06.2016 № 29-ГК/16 он вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до 01 августа 2016 года.

При этом п.12.1 проекта контракта установлено, что Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до 30 июня 2016 года. Таким образом, контракт от 30.06.2016 № 29-ГК/16 заключен с нарушениями требований ч.10 ст.70 Закона № 44-ФЗ.

7.3. Заказчик осуществил закупку № 0373200302316000048 на оказание услуг по проведению торгово-развлекательного и культурно-массового мероприятия, по результатам которой заключил контракт от 16.11.2016 № 50-ГК/16 (р.н. 2772524205616000074).

По условиям контракта услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (приложение № 1), являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта. Содержание и сроки оказания услуг определяются в календарном плане оказания услуг (приложение № 2), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Согласно приложению № 1 к техническому заданию «Перечень объектов государственной закупки» и приложению № 2 к контракту «Календарный план оказания услуг», срок оказания услуг установлен с 07.11.2016 по 15.12.2016.

При этом п.4.1. Контракта установлено, что этапы услуг оказываются в сроки, указанные в календарном плане оказания услуг. Начало оказания услуг – с даты заключения настоящего Контракта. Контракт заключен 16.11.2016.

Аналогичное условие установлено п.11.1. Контракта: Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует по 31 декабря 2016 года включительно. Таким образом, в Контракте установлено противоречивое условие о начале оказания услуг.

Следует отметить, что контракт заключен на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. Дополнительных соглашений о внесении изменений в условия контракта в части сроков оказания услуг и оплаты оказанных услуг не заключалось. При приемке работ условия контракта, касающиеся несовпадения сроков начала оказания услуг, в документах не указаны.

В соответствии со ст.425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Выполнение работ (оказание услуг) без государственного (муниципального) контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, свидетельствует о том, что лицо, выполнявшее работы (оказывающее услуги), не могло не знать, что работы выполняются (услуги оказываются) им при очевидном отсутствии обязательства.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2015 по делу № 308-ЭС14-2538 разъяснено, что фактическое выполнение работ для государственных нужд без государственного контракта влечет возникновение неосновательного обогащения у государственного заказчика лишь в случае, если отношения между заказчиком и подрядчиком носят длящийся и регулярный характер, работы не терпят отлагательства, деятельность подрядчика направлена на защиту охраняемого публичного интереса, нет претензий со стороны заказчика относительно объема и качества выполненных работ.

Фактическое оказание Исполнителем услуг в пользу Заказчика в условиях отсутствия государственного контракта, заключенного с соблюдением требований, предусмотренных действующим законодательством, не может повлечь возникновения у Исполнителя неосновательного обогащения.

Данная правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 18045/12 и от 04.06.2013 № 37/13.

Таким образом, Заказчиком нарушено требование ст.425 Гражданского кодекса Российской Федерации.

7.4. В соответствии с требованиями ст.69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с ч.19 ст.68 Закона № 44-ФЗ, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников и менее чем пять заявок на участие в таком аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем.

Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещается заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Указанный протокол должен содержать:

- информацию о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе, в отношении которых принято решение о соответствии либо несоответствии требованиям, установленным Законом № 44-ФЗ, документацией об аукционе;

- информацию с обоснованием этого решения с указанием положений Закона № 44-ФЗ, документации об аукционе, которым не соответствует участник такого аукциона, а также указанием положений заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют вышеуказанным требованиям;

- информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

1) Заказчик осуществил закупку 0373200302316000011 – электронный аукцион на закупку информационного стенда напольного для нужд ярмарок выходного дня.

Единая комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в электронном аукционе 0373200302316000011.

В п.5 Протокола подведения итогов электронного аукциона 0373200302316000011 от 31.03.2016 указано, что на основании протокола проведения электронного аукциона рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе следующих участников: № 6, № 10, №14, №2, № 15, № 9, № 7, № 12, № 13, № 5, № 11.

При этом в п.6, содержащем решение Единой комиссии о соответствии заявок требованиям документации об аукционе и сведениям, содержащимся в реестре аккредитованных участников, указаны решения о соответствии заявок № 6, № 10, №14, №2, № 15, № 9, № 7, № 12, № 13, № 5, решение по заявке № 11 отсутствует.

2) Заказчик осуществил закупку 0373200302316000012 – электронный аукцион на закупку кармана из оргстекла для нужд ярмарок выходного дня.

Единая комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в электронном аукционе 0373200302316000012.

В п.5 Протокола подведения итогов электронного аукциона 0373200302316000012 от 31.03.2016 указано, что на основании протокола проведения электронного аукциона рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе следующих участников: № 4, № 3, №14, №12, № 5, № 7, № 2, № 9, № 10, № 8, № 6.

При этом в п.6, содержащем решение Единой комиссии о соответствии заявок требованиям документации об аукционе и сведениям, содержащимся в реестре аккредитованных участников, указаны решения о соответствии заявок № 4, № 3, №14, №12, № 5, № 7, № 2, № 9, № 10, № 8, решение по заявке № 6 отсутствует.

Согласно пояснениям Заказчика от 07.02.2016 № 14-02-167/7 причинами отсутствия сведений о заявках № 11 и № 6 в протоколах подведения итогов электронных аукционов 0373200302316000011 и 0373200302316000012 явились технические проблемы на торговой площадке АО «ЕЭТП» при выгрузке сформированных протоколов подведения итогов электронных аукционов, поскольку протоколы были сформированы автоматически.

Данные пояснения не могут быть приняты во внимание, так как при осуществлении закупки, согласно требованиям ч.8 ст.69 Закона № 44-ФЗ, протокол подведения итогов электронного аукциона подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Таким образом, Единая комиссия могла устранить нарушения требований ст.69 Закона № 44-ФЗ, возникшие при автоматическом формировании протоколов подведения итогов электронных аукционов, при подписании указанных протоколов. В представленных на бумажном носителе копиях протоколов подведения итогов электронных аукционов 0373200302316000011 и 0373200302316000012 с подписями членов Единой комиссии сведения о рассмотрении заявок № 11 и № 6 также отсутствуют.

7.5. Согласно положениям ст.67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

- о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

- о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

- о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Указанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

1) Заказчик осуществил закупку 0373200302316000051 – электронный аукцион на поставку программного обеспечения.

В п.5 Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0373200302316000051 от 28.10.2016, размещенном в единой информационной системе, указано, что по окончании срока подачи заявок подано 4 заявки от участников с порядковыми номерами 1, 2, 4, 5.

При этом в п.6, содержащем решение Единой комиссии о допуске участника закупки к участию в электронном аукционе, указаны решения Единой комиссии по заявкам №1, №2, №4, №5, №6, №7, все заявки допущены к участию в аукционе.

2) Заказчик осуществил закупку 0373200302316000050 – электронный аукцион на поставку оргтехники для нужд ГБУ «Московские ярмарки».

В п.5 Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0373200302316000050 от 28.10.2016, размещенном в единой информационной системе, указано, что по окончании срока подачи заявок подано 6 заявок с порядковыми номерами 2, 3, 4, 5, 6, 7.

При этом в п.6, содержащем решение Единой комиссии о допуске участника закупки к участию в электронном аукционе, указаны решения Единой комиссии по заявкам №1, №2, №4, №5.

Согласно пояснениям Заказчика от 07.02.2016 № 14-02-167/7, по закупке 0373200302316000051 было подано 4 заявки, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0373200302316000051 от 28.10.2016 на бумажном носителе оформлен по рассмотрению 4 заявок: 1, 2, 4, 5 и подписан членами Единой комиссии (копия протокола представлена Заказчиком). По закупке 0373200302316000050 было подано 6 заявок, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0373200302316000050 от 28.10.2016 на бумажном носителе оформлен по рассмотрению 6 заявок: 2, 3, 4, 5, 6, 7 и подписан членами Единой комиссии (копия протокола представлена Заказчиком).

При сканировании подписанных документов для последующего размещения файлов на торговой площадке допущена техническая ошибка, вследствие которой вторая и третья страницы отсканированных протоколов рассмотрения первых частей заявок на участие в электронных аукционах 0373200302316000051 и 0373200302316000050 от 28.10.2016 отображаются некорректно и не соответствуют страницам протоколов рассмотрения первых частей заявок на участие в электронных аукционах 0373200302316000051 и 0373200302316000050 от 28.10.2016, подписанных членами Единой комиссии.

Данные пояснения не могут быть приняты во внимание, так как согласно требованиям ч.3 ст.7 Закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная Законом № 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Учитывая изложенное, заказчик нарушил требования ч.6 ст.67 Закона № 44-ФЗ в отношении содержания протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

7.6. Заказчиком по запросу инспекции представлены копии платежных поручений о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика, участникам открытых конкурсов, проведенных в 2016 году.

При анализе представленных документов инспекцией установлено, что в нарушение требований ст.44 Закона № 44-ФЗ Заказчиком не соблюдены сроки возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки по следующим закупкам:

- по открытому конкурсу 0373200302316000055 на участие в открытом конкурсе подано 4 заявки, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе составлен 29.11.2016, согласно копиям платежных поручений о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, денежные средства перечислены участникам открытого конкурса ООО «Научно-технический центр «Перспектива», ООО «Приволжский центр общественного мониторинга», ООО «Экспертный центр «Социология и аналитика» 14.12.2016, при этом срок перечисления денежных средств в соответствии с требованиями статьи 44 Закона № 44-ФЗ – не позднее 06.12.2016;

- по открытому конкурсу 0373200302316000057 на участие в открытом конкурсе подано 6 заявок, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе составлен 05.12.2016, согласно копиям платежных поручений о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, денежные средства перечислены участникам открытого конкурса ООО «ЧОО «АНАКС», ООО «ЧОО «Кайман», ООО «ЧОО «Легион», ООО ЧОП «Филинъ» и участнику открытого конкурса ООО «СП «Бизон-САШ», заявка которого отклонена, 14.12.2016, при этом срок перечисления денежных средств в соответствии с требованиями статьи 44 Закона № 44-ФЗ – не позднее 12.12.2016;

- по открытому конкурсу 0373200302316000056 на участие в открытом конкурсе подано 4 заявки, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе составлен 05.12.2016, согласно копиям платежных поручений о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, денежные средства перечислены участникам открытого конкурса ООО «ЧОО «АНАКС», ООО «ЧОО «Кайман», ООО «ЧОО «Легион» 14.12.2016, при этом срок перечисления денежных средств в соответствии с требованиями статьи 44 Закона № 44-ФЗ – не позднее 12.12.2016;

- по открытому конкурсу 0373200302316000023 на участие в открытом конкурсе подано 2 заявки, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе составлен 21.04.2016, согласно копии платежного поручения о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, денежные средства перечислены участнику открытого конкурса ООО «Дарина» 05.05.2016, при этом срок перечисления денежных средств в соответствии с требованиями статьи 44 Закона № 44-ФЗ – не позднее 28.04.2016.

Также инспекцией установлено, что Заказчиком не соблюдены сроки возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика, победителям открытых конкурсов, а именно:

- по результатам проведения открытого конкурса 0373200302316000037 с победителем ООО «ЕВРОАЗСТРОЙПРОЕКТ» 29.08.2016 заключен контракт, при этом согласно копии платежного поручения о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, денежные средства перечислены победителю открытого конкурса 26.08.2016, то есть ранее даты заключения контракта;

- по результатам проведения открытого конкурса 0173200001416000970 с победителем ООО «МФ-ГРУПП» 19.09.2016 заключен контракт, при этом согласно копии платежного поручения о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, денежные средства перечислены победителю открытого конкурса 29.09.2016, то есть позднее даты заключения контракта на 8 рабочих дней;

- по результатам проведения открытого конкурса 0173200001416000088 с победителем ООО ЧОП «РОСИЧ-А1» 18.04.2016 заключен контракт, при этом согласно копии платежного поручения о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, денежные средства перечислены победителю открытого конкурса 17.05.2016, то есть позднее даты заключения контракта на 19 рабочих дней.

По вопросу 8.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пп.1, 2, 4 ст.42 Закона № 44-ФЗ, а также в п.8 ст.42 Закона № 44-ФЗ (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено ст.96 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик разместил в единой информационной системе извещения об осуществлении закупок у единственного поставщика:

- извещение №0373200302316000028 от 23.05.2016 об осуществлении закупки у единственного поставщика единых проездных билетов для ГБУ «Московские ярмарки», начальная (максимальная) цена контракта 109,9 тыс.рублей.

По результатам закупки с единственным поставщиком ГУП «Московский метрополитен» заключен контракт от 30.05.2016 № БЕ-3435м (р.н. 2772524205616000030) на основании п.6 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ. Заказчиком во исполнение требований ч.2 ст.93 Закона № 44-ФЗ направлено уведомление от 31.05.2016 № 14-02/468 в Главное контрольное управление города Москвы о заключении контракта от 30.05.2016 № БЕ-3435м;

- извещение №0373200302316000066 от 09.12.2016 об осуществлении закупки у единственного поставщика на технологическое присоединение к электрическим сетям (ул. Новый Арбат, д.21), начальная (максимальная) цена контракта 557,5 тыс. рублей.

По результатам закупки с единственным поставщиком АО «Объединенная энергетическая компания» заключен контракт от 16.12.2016 № 45795-01-ДО (р.н. 2772524205616000088) на основании п.8 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ;

- извещение №0373200302316000068 от 16.12.2016 об осуществлении закупки у единственного поставщика на технологическое присоединение к электрическим сетям (ул. Новый Арбат, д.21), начальная (максимальная) цена контракта 1 498,2 тыс.рублей.

По результатам закупки с единственным поставщиком АО «Объединенная энергетическая компания» заключен контракт от 22.12.2016 № 45796-01-ДО (р.н. 2772524205616000094) на основании п.8 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ;

- извещение №0373200302316000067 от 16.12.2016 об осуществлении закупки у единственного поставщика на технологическое присоединение к электрическим сетям (ул. Новый Арбат, д.15), начальная (максимальная) цена контракта 2 113,4 тыс.рублей.

По результатам закупки с единственным поставщиком АО «Объединенная энергетическая компания» заключен контракт от 22.12.2016 № 45794-01-ДО (р.н. 2772524205616000093) на основании п.8 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ;

- извещение №0373200302316000069 от 16.12.2016 об осуществлении закупки у единственного поставщика на технологическое присоединение к электрическим сетям (ул. Новый Арбат, д.11), начальная (максимальная) цена контракта 4 620,5 тыс.рублей.

По результатам закупки с единственным поставщиком АО «Объединенная энергетическая компания» заключен контракт от 22.12.2016 № 45793-01-ДО (р.н. 2772524205616000095) на основании п.8 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ;

- извещение №0373200302316000047 от 17.10.2016 об осуществлении закупки у единственного поставщика на оказание услуг телефонной связи, начальная (максимальная) цена контракта 17,2 тыс.рублей.

По результатам закупки с единственным поставщиком ПАО «Московская городская телефонная сеть» заключен контракт от 24.10.2016 № 880119675-1/2016 (р.н. 2772524205616000070) на основании п.1 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, действия Заказчика в части осуществлении закупи у единственного поставщика соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

По вопросу 9.

9.1. В соответствии с требованиями ч.4 ст.34 Закона № 44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Претензионная работа проводится заказчиком в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Так, Заказчиком проведена претензионная работа в связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком (исполнителем) условий контракта от 22.04.2016 № 14-ГК/16 (р.н.2772524205616000015).

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, Заказчик направил в адрес исполнителя по указанному ООО «ЭкоДорМаш» письмо от 08.07.2016 №1 4-02/763 о ненадлежащем исполнении контракта и о начислении неустойки в размере 532,8 тыс.руб. При этом в единой информационной системе отсутствуют сведения об оплате ООО «ЭкоДорМаш» выставленной неустойки.

Также согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, Заказчик направил письмо от 01.07.2016 № 14-02/719 в адрес исполнителя по контрактам от 22.04.2016 № 13-ГК/16 (р.н. 2772524205616000016), от 22.04.2016 № 11-ГК/16 (р.н. 2772524205616000014), от 22.04.2016 № 12-ГК/16 (р.н. 2772524205616000013) ООО «ГОРОД» о начислении неустойки в размере 346,5 тыс.руб., 458,2 тыс.руб. и 479,9 тыс.руб. соответственно.

При этом в единой информационной системе отсутствуют сведения об оплате ООО «ГОРОД» выставленных неустоек.

Согласно пояснениям Заказчика от 07.02.2016 № 14-02-167/7, штрафные санкции были удержаны с исполнителя ООО «ЭкоДорМаш» при оплате оказанных услуг по вывозу и утилизации мусора в соответствии с актом сдачи-приемки услуг от 31.07.2016. В п.6 акта указана сумма штрафных санкций, а в п.7 акта – итоговая сумма к оплате с учетом удержания штрафных санкций.

Штрафные санкции с исполнителя ООО «ГОРОД» удержаны при оплате оказанных услуг по вывозу мусорных контейнеров в соответствии с актом сдачи-приемки услуг от 30.06.2016. В п.6 акта указана сумма штрафных санкций, а в п.7 акта – итоговая сумма к оплате с учетом удержания штрафных санкций.

Учитывая изложенное, действия Заказчика не противоречат требованиям действующего законодательства.

9.2. Заказчиком в одностороннем порядке расторгнуты контракты:

- от 22.04.2016 № 13-ГК/16 (р.н.2772524205616000016) на оказание услуг по вывозу и утилизации и мусора, включая пищевые отходы и твердые бытовые отходы (ТБО) с территории ЦАО, САО города Москвы;

- от 22.04.2016 № 11-ГК/16 (р.н.2772524205616000014) на оказание услуг по вывозу и утилизации и мусора, включая пищевые отходы и твердые бытовые отходы (ТБО) с территории СВАО, ВАО города Москвы;

- от 22.04.2016 № 12-ГК/16 (р.н.2772524205616000013) на оказание услуг по вывозу и утилизации и мусора, включая пищевые отходы и твердые бытовые отходы (ТБО) с территории ЮВАО, ЮАО города Москвы.

Причиной расторжения контрактов указано неоднократное нарушение условий государственных контрактов со стороны исполнителя ООО «ГОРОД».

Решения Заказчика об одностороннем расторжении контрактов от 27.07.2016 № 14-02/922, № 14-02/924, № 14-02/923 размещены в единой информационной системе 28.07.2016.

В соответствии с требованиями ч.12 ст.95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

По запросу Инспекции ГБУ «Московские ярмарки» представлены документы об уведомлении ООО «ГОРОД» об одностороннем отказе от заключения контракта: решения заказчика об одностороннем расторжении контрактов от 27.07.2016 № 14-02/922, № 14-02/924, № 14-02/923 направлены по почте письмом с описью с заказным уведомлением, также по электронной почте.

Кроме того, копии решений об одностороннем расторжении контрактов от 27.07.2016 № 14-02/922, № 14-02/924, № 14-02/923 получены 28.07.2016 генеральным директором ООО «ГОРОД» Перлиной О.В., о чем имеются собственноручные подтверждения получения, скрепленные печатью ООО «ГОРОД», на копии каждого решения заказчика об одностороннем расторжении.

В соответствии с требованиями ч.16 ст.95 Закона № 44-ФЗ информация об исполнителе ООО «ГОРОД»», с которым контракты расторгнуты в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контрактов, направлена ГБУ «Московские ярмарки в Московское УФАС России для включения в установленном порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, действия Заказчика соответствуют требованиям ч.12 ст.95 Закона № 44-ФЗ.

По вопросу 10.

В соответствии с требованиями ч.13 ст.34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно ч.3 ст.94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с ч.6 ст.94 Закона № 44-ФЗ по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее из пяти человек.

Согласно требованиям ч.7 ст.94 Закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Положения Приказа № 39/1, указанного в разделе «Краткая информация о подведомственном заказчике», соответствуют требованиям ст.94 Закона № 44-ФЗ.

Выборочной проверкой исполнения контрактов ГБУ «Московские ярмарки» инспекцией установлено, что в условия контрактов включено требование об обязательном проведении Заказчиком экспертизы своими силами либо с привлечением экспертов для проверки предоставленных поставщиками результатов, предусмотренных контрактами, в части их соответствия условиям контрактов.

Заказчик проводил экспертизу своими силами без привлечения экспертов на основании Приказа № 39/1. Форма заключения по результатам проведенной приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг соответствует требованиям Приказа № 39/1. Решения приемочных комиссий правомочны: в соответствии с требованиями Положения о приемочной комиссии ГБУ «Московские ярмарки» указанные решения подписаны большинством членов комиссии.

Требования о приемке результатов исполнения контрактов также соблюдены, по каждому контракту, а при поэтапном исполнении контрактов – по каждому этапу имеются заключения по результатам проведенной приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

По контрактам с реестровыми номерами 2772524205616000016, 2772524205616000014, 2772524205616000013 Комиссией приняты решения о неполном соответствии оказанных услуг условиям контрактов, в связи с чем исполнителю выставлены штрафные санкции.

По контракту с реестровым номером 2772524205616000031 в единой информационной системе не размещено заключение по результатам проведенной приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. По запросу Инспекции ГБУ «Московские ярмарки» представлена копия указанного заключения, которое также соответствует требованиям Приказа № 39/1.

Учитывая изложенное, Заказчик соблюдает требования законодательства о контрактной системе при проведении экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

По вопросу 11.

При анализе контрактов ГБУ «Московские ярмарки» Инспекцией установлено, что сроки осуществления приемки результатов исполнения контрактов Заказчиком соблюдались, порядок оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта по большинству контрактов соответствует условиям контрактов.

При этом Заказчиком в ходе исполнения обязанностей по оплате поставленного товара нарушены сроки оплаты поставленного товара по следующим контрактам:

- по контракту от 14.04.2016 № 1-ГК/16 (р.н.2772524205616000040) – п.2.5 Контракта установлен срок оплаты в течение 20 (двадцати) банковских дней после поставки всего объема товара с представлением счетов, счетов-фактур, товарных накладных и на основании подписанных Сторонами актов приема-передачи товара, оформленного по прилагаемой форме (приложение № 2 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее – Акт приема-передачи), при отсутствии у Заказчика претензий по объему и качеству товара в течение срока действия Контракта.

Акт приема-передачи товара подписан 14.04.2016, товарная накладная от 14.04.2016 № 5, оплата по контракту произведена 21.06.2016 на основании платежного поручения от 17.06.2016 № 368;

- по контракту от 14.04.2016 № 5-ГК/16 (р.н.2772524205616000036) – п.2.5 Контракта установлен срок оплаты в течение 20 (двадцати) банковских дней после поставки всего объема товара с представлением счетов, счетов-фактур, товарных накладных и на основании подписанных Сторонами актов приема-передачи товара, оформленного по прилагаемой форме (приложение № 2 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее – Акт приема-передачи), при отсутствии у Заказчика претензий по объему и качеству товара в течение срока действия Контракта.

Акт приема-передачи товара подписан 14.04.2016, товарная накладная от 14.04.2016 № 10, оплата по контракту произведена 21.06.2016 на основании платежного поручения от 17.06.2016 № 369;

- по контракту от 14.04.2016 № 4-ГК/16 (р.н.2772524205616000035) – п.2.5 Контракта установлен срок оплаты в течение 20 (двадцати) банковских дней после поставки всего объема товара с представлением счетов, счетов-фактур, товарных накладных и на основании подписанных Сторонами актов приема-передачи товара, оформленного по прилагаемой форме (приложение № 2 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее – Акт приема-передачи), при отсутствии у Заказчика претензий по объему и качеству товара в течение срока действия Контракта.

Акт приема-передачи товара подписан 14.04.2016, товарная накладная от 14.04.2016 № 88, оплата по контракту произведена 21.06.2016 на основании платежного поручения от 17.06.2016 № 370;

- по контракту от 14.04.2016 № 6-ГК/16 (р.н.2772524205616000034) – п.2.5 Контракта установлен срок оплаты в течение 20 (двадцати) банковских дней после поставки всего объема товара с представлением счетов, счетов-фактур, товарных накладных и на основании подписанных Сторонами актов приема-передачи товара, оформленного по прилагаемой форме (приложение № 2 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее – Акт приема-передачи), при отсутствии у Заказчика претензий по объему и качеству товара в течение срока действия Контракта.

Акт приема-передачи товара подписан 14.04.2016, товарная накладная от 14.04.2016 № 7, оплата по контракту произведена 21.06.2016 на основании платежного поручения от 17.06.2016 № 372;

- по контракту от 14.04.2016 № 8-ГК/16 (р.н.2772524205616000033) – п.2.5 Контракта установлен срок оплаты в течение 20 (двадцати) банковских дней после поставки всего объема товара с представлением счетов, счетов-фактур, товарных накладных и на основании подписанных Сторонами актов приема-передачи товара, оформленного по прилагаемой форме (приложение № 2 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее – Акт приема-передачи), при отсутствии у Заказчика претензий по объему и качеству товара в течение срока действия Контракта.

Акт приема-передачи товара подписан 15.04.2016, товарная накладная от 15.04.2016 № 9, оплата по контракту произведена 21.06.2016 на основании платежного поручения от 17.06.2016 № 373.

Согласно ч.3 ст.486 Гражданского кодекса Российской Федерации, если покупатель своевременно не оплачивает переданный в соответствии с договором купли-продажи товар, продавец вправе потребовать оплаты товара и уплаты процентов в соответствии со ст.395 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Кроме того, по условиям контрактов, в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств по оплате Цены Контракта Поставщик вправе потребовать от Заказчика уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения, включая день исполнения обязательства по оплате Цены Контракта, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного, Контрактом срока исполнения обязательства по оплате Цены Контракта. Размер такой неустойки устанавливается в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день уплаты неустойки от Цены Контракта (пункт 7.2 указанных контрактов).

Таким образом, Заказчиком нарушены требования п.2.5 и п.5.2.1 контрактов с реестровыми номерами 2772524205616000040, 2772524205616000036, 2772524205616000035, 2772524205616000034, 2772524205616000033 об оплате поставленных товаров.

Заключительная часть.

В результате проведения плановой комбинированной проверки требований законодательства в сфере закупок ГБУ «Московские ярмарки» инспекцией выявлены в действиях Заказчика следующие нарушения действующего законодательства:

1. Не соблюдены требования ст.30 Закона № 44-ФЗ при формировании плана-графика в отношении годового объема закупок у СМП и СОНО.

2. Нарушены требования п.2.2.8 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Распоряжением Правительства Москвы от 16.05.2014 № 242-РП, при формировании НМКЦ методом анализа рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг.

3. Нарушены требования ч.3 ст.103 Закона № 44-ФЗ при направлении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведений об исполнении (расторжении) контрактов от 22.04.2016 №11-ГК/16 (р.н. 2772524205616000014), от 22.04.2016 №12-ГК/16 (р.н.2772524205616000013), от 22.04.2016 №13-ГК/16 (р.н.2772524205616000016).

4. Нарушены требования подп.«б» и подп.«в» п.3 Порядка подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093, при размещении в единой информационной системе отчета об исполнении контракта с реестровым номером 2772524205616000044.

5. Конкурсная документация закупки 0373200302316000055, утвержденная Заказчиком, не содержит надлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, что является нарушением п.9 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе.

6. Контракт от 30.06.2016 № 29-ГК/16 (р.н. 2772524205616000047) заключен не на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, что является нарушением требований ч.10 ст.70 Закона № 44-ФЗ.

7. Заказчиком нарушено требование ст.425 Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления условия о начале оказания услуг по контракту от 16.11.2016 № 50-ГК/16 (р.н.2772524205616000074).

8. В протоколах подведения итогов электронных аукционов 0373200302316000011 и 0373200302316000012 не содержатся сведения о рассмотрении заявок № 11 и № 6, поданных на участие в указанных электронных аукционах и участвовавших в подаче ценовых предложений.

9. При размещении в единой информационной системе протоколов рассмотрения первых частей заявок на участие в электронных аукционах 0373200302316000051 и 0373200302316000050 Заказчик нарушил требования ч.6 ст.67 Закона № 44-ФЗ в отношении содержания указанных протоколов: не включил в состав рассмотренных заявок заявки, поданные на участие в указанных закупках.

10. По закупкам 0373200302316000055, 0373200302316000057, 0373200302316000056, 0373200302316000023, 0373200302316000037, 0173200001416000970, 0173200001416000088 Заказчик произвел возврат денежных средств участникам определения поставщика, внесенных в качестве обеспечения заявки, с нарушением сроков, установленных ст.44 Закона № 44-ФЗ.

11. Заказчиком нарушены требования п.2.5 и п.5.2.1 контрактов с реестровыми номерами 2772524205616000040, 2772524205616000036, 2772524205616000035, 2772524205616000034, 2772524205616000033 об оплате поставленных товаров, срок оплаты поставленных товаров превышает установленный срок по условиям контрактов.