RSS

Результаты контроля

Приказ Департамента торговли и услуг города Москвы от 19.01.2017 № 02 "О проведении плановой проверки"


ВЫПИСКА ИЗ АКТА ПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ № 2-ВК

в отношении Государственного бюджетного учреждения

города Москвы «Московские ярмарки»

(ГБУ «Московские ярмарки»)

город Москва 28 февраля 2017 года

На основании п.1 Плана контрольных мероприятий по проведению внутреннего финансового аудита и ведомственного контроля в сфере закупок Департамента торговли и услуг города Москвы на 2017 год, утвержденного приказом Департамента торговли и услуг города Москвы (далее – Департамент) от 06.10.2016 № 37 «Об утверждении Плана контрольных мероприятий Департамента торговли и услуг города Москвы на 2017 год», приказа Департамента от 19.01.2017 № 02 «О проведении плановой комбинированной проверки требований законодательства в сфере закупок» инспекцией Департамента в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), постановлением Правительства Москвы от 27.08.2014 № 488-ПП «Об утверждении порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление Правительства Москвы № 488-ПП) проведена плановая комбинированная в отношении Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московские ярмарки».

Юридический и фактический адрес: 117418, г. Москва, ул. Цюрупы, д. 28Б.

Предмет проверки: проверка требований законодательства в сфере закупок Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд города Москвы.

Проверяемый период: 1 января 2016 г. – 31 декабря 2016 г.

Вопросы проверки:

1. Соблюдение требований законодательства о контрактной системе к порядку формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок.

2. Соблюдение порядка обоснования закупок и формы такого обоснования.

3. Соблюдение правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснованности невозможности применения предусмотренных законодательством в сфере закупок методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

4. Соблюдение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок сведений, предусмотренных законодательством в сфере закупок.

5. Соблюдение требований в отношении предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта.

6. Соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

7. Соблюдение требований к проведению процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и срокам их проведения.

8. Соблюдение обоснованности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также существенных условий контракта.

9. Применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

10. Соблюдение требований о проведении экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

11. Соблюдение установленных контрактом порядка и сроков осуществления приемки результатов исполнения контракта, сроков исполнения обязанностей по оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Проверка проведена инспекцией Департамента:

(информация изъята).

Проверка подведомственного заказчика начата 30 января 2017 года и окончена 28 февраля 2017 года.

Краткая информация о подведомственном заказчике.

Распоряжением Правительства Москвы от 23.12.2015 № 758-РП «Об изменении ведомственного подчинения Государственного бюджетного учреждения культуры города Москвы «Московский городской центр реализации фестивальных и конкурсных программ» Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы «Московский городской центр реализации фестивальных и конкурсных программ» передано в ведомственное подчинение Департамента и переименовано в Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Московские ярмарки» (далее - ГБУ «Московские ярмарки», Заказчик).

Заказчик осуществляет свою деятельность на основании Устава (четвертая редакция), утвержденного распоряжением Департамента от 08.02.2016 № 119. Учредителем и собственником имущества Заказчика является город Москва, функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент.

Заказчик является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе города Москвы, печать установленного образца, штампы и бланки со своим наименованием.

Согласно Уставу основной целью деятельности Заказчика является координация проведения и обеспечение мероприятий по организации ярмарок выходного дня, региональных ярмарок, а также городских фестивальных мероприятий в городе Москве, перечень которых утверждается Организационным комитетом по обеспечению торгового обслуживания городских фестивальных мероприятий на территории города Москвы.

Основными видами деятельности Заказчика являются:

- организация и проведение ярмарок выходного дня, региональных ярмарок, выставок, фестивальных мероприятий;

- приобретение торгового оборудования, в том числе для целей безвозмездной передачи указанного оборудования участникам ярмарочных и фестивальных мероприятий в период их проведения в установленном порядке;

- техническая эксплуатация торгового оборудования.

Дата и номер внесения организации в Единый государственный реестр юридических лиц: 23.10.2003 за основным государственным регистрационным номером 1037725000180, 17.02.2016 – дата внесения последнего изменения.

ОКПО – 98944655, ИНН – 7725242056, КПП – 772501001.

Приказом ГБУ «Московские ярмарки» от 01.03.2016 № 05/1 создана контрактная служба, утверждено Положение о контрактной службе и состав контрактной службы.

Приказом ГБУ «Московские ярмарки» от 01.03.2016 № 05/3 создана Единая комиссия, осуществляющая функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений (далее – Единая комиссия), утвержден состав Единой комиссии. Приказом ГБУ «Московские ярмарки» от 01.03.2016 № 05/2 утверждено и введено в действие Положение о Единой комиссии.

Приказом ГБУ «Московские ярмарки» от 29.03.2016 № 39/1 созданы Приемочная комиссия ГБУ «Московские ярмарки» на приемку поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактами (договорами) по фестивальным мероприятиям (далее – Приемочная комиссия по фестивальным мероприятиям) и Приемочная комиссия ГБУ «Московские ярмарки» на приемку поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактами (договорами) по ярмаркам выходного дня и региональным ярмаркам (далее – Приемочная комиссия по ярмаркам выходного дня и региональным ярмаркам); утверждены составы указанных комиссий, Положение о приемочной комиссии ГБУ «Московские ярмарки»; форма заключения по результатам проведенной приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг для государственных (муниципальных) нужд.

В проверяемом периоде ответственными лицами Заказчика за деятельность в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных являлись:

(информация изъята).

Ранее проверка Заказчика по предмету и вопросам настоящей проверки Департаментом не проводилась.

Настоящая проверка проведена выборочным методом с использованием учредительных документов, планов-графиков закупок, документаций о проведении закупок, государственных контрактов, актов выполненных работ и других документов, необходимых для проведения проверки.

Проверено 69 закупок и 38 контрактов, в том числе 3 контракта с единственным поставщиком. Все закупки и контракты проведены и исполнены в 2016 году.

В результате проведения плановой проверки установлено следующее.

По вопросу 1.

1.1. Формирование, утверждение и ведение планов-графиков закупок осуществляется в соответствии с требованиями ст.21 Закона № 44-ФЗ.

Согласно п.2 ч.4 ст.38 Закона № 44-ФЗ полномочия по разработке плана-графика, подготовке изменений для внесения в план-график, размещению плана-графика внесенные в него изменений в единой информационной системе возложены на контрактную службу.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.112 Закона № 44-ФЗ заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 – 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные в ч.2 ст.112 Закона № 44-ФЗ Особенности размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы (далее – Особенности размещения планов-графиков на 2015-2016 годы) утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 761, Федерального казначейства № 20н от 27.12.2011 «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее – Приказ).

Заказчик разработал и утвердил приказом ГБУ «Московские ярмарки» от 11.03.2016 № 07/1 План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московские ярмарки» на 2016 год (далее – План-график на 2016 год).

Приказами ГБУ «Московские ярмарки» в течение 2016 года внесены изменения в План-график на 2016 год (всего 79 редакций).

Формы плана-графика на 2016 год (все редакции) заполнены и утверждены с учетом требований Приказа.

Инновационной, высокотехнологичной продукции и технологии, включенной в перечень, сформированный Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы, ГБУ «Московские ярмарки» не закупалось.

Годовой объем закупок у субъектов малого предпринимательства (СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) в первой редакции Плана-графика на 2016 год не предусмотрен, в последней редакции Плана-графика на 2016 указан в сумме 108 158,0 тыс. руб., что составляет 6,7% от запланированного совокупного годового объема закупок на 2016 год в сумме 1 617 535,2 тыс. руб.

Следует отметить, что в соответствии с требованиями ст.30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, при этом начальная (максимальная) цена контракта по каждой закупке у СМП и СОНО не должна превышать 20 млн. руб.

С учетом изложенного ГБУ «Московские ярмарки» не соблюдены требования законодательства о контрактной системе при формировании плана-графика в отношении годового объема закупок у СМП и СОНО.

1.2. Заказчик осуществил размещение Плана-график на 2016 год и последующие редакции Плана-графика на 2016 год на основании требований ст.112 Закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 2 Особенностей размещения планов-графиков на 2015-2016 годы, планы-графики подлежат размещению в единой информационной системе не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. В случаях, указанных в п.7 Особенностей размещения планов-графиков на 2015-2016 годы, размещение плана-графика в единой информационной системе осуществляется в день его утверждения.

При этом п.2.4 Положения о системе закупок города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2012 № 67-ПП «О системе закупок города Москвы» (далее – Положение о системе закупок города Москвы) установлено требование о формировании заказчиком в срок до 20 декабря текущего года планов-графиков на следующий календарный год по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, с одновременным внесением сведений о процедурах в соответствующую подсистему ЕАИСТ.

Закон города Москвы № 67 «О бюджете города Москвы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» принят 25.11.2015.

Утвержденный приказом ГБУ «Московские ярмарки» от 11.03.2016 № 07/1 План-график на 2016 год размещен в единой информационной системе 11.03.2016, все последующие редакции Плана-графика на 2016 год размещены в единой информационной системе в день утверждения.

Согласно пояснениям Заказчика от 07.02.2016 № 14-02-167/7 несоблюдение сроков утверждения Плана-графика ГБУ «Московские ярмарки» на 2016 год вызвано тем, что ГБУ «Московские ярмарки» передано в подчинение Департаменту торговли и услуг города Москвы распоряжением Правительства Москвы от 23.12.2015 № 758-РП с 01.01.2016.

План финансово-хозяйственной деятельности ГБУ «Московские ярмарки» на 2016 год утвержден Департаментом торговли и услуг города Москвы 09.03.2016, что отражено в подсистеме информационного взаимодействия Автоматизированной системы управления городскими финансами (ПИВ АСУ ГФ).

На основании распоряжения Департамента от 16.03.2016 № 150 «Об утверждении государственного задания государственному бюджетному учреждению города Москвы «Московские ярмарки» на 2016 год» и Соглашения от 18.03.2016 № 135 выделена субсидия из бюджета города Москвы в сумме 1 104,5 тыс. рублей на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Кроме того, согласно представленной копии квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи № 147741, выданного Удостоверяющим центром Федерального казначейства, электронная цифровая подпись оформлена Заказчику с 11.03.2016 по 11.06.2017.

Учитывая изложенное, несоблюдение Заказчиком сроков, установленных п.2.4 Положения о системе закупок города Москвы, п.2 Особенностей размещения планов-графиков на 2015-2016 годы, требований ч.2 ст.112 Закона № 44-ФЗ при утверждении и размещении в единой информационной системе первой редакции Плана-графика на 2016 год, произошло в связи с изменением ведомственной подчиненности ГБУ «Московские ярмарки» в конце 2015 года.

По вопросу 2.

2.1. Обоснование закупок осуществляется в соответствии с требованиями ст.18 Закона № 44-ФЗ и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика. Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования».

План закупок на 2016-2018 годы сформирован ГБУ «Московские ярмарки» в системе ЕАИСТ 2.0, подсистема «планы закупок 44-ФЗ». Согласно пояснениям заказчика, в единой информационной системе размещение плана закупок стало возможно для планов закупок с 2017 финансового года планирования. В связи с этим план закупок на 2016 год заказчиком в единой информационной системе не размещен.

План-график № 44201603732003023001 на 2016 год размещен в единой информационной системе 11.03.2016. Формы обоснования закупок к плану закупок и плану-графику закупок не размещены. Учитывая изложенное, Заказчик нарушил требования ст.18 Закона № 44-ФЗ при формировании и размещении плана закупок на 2016 финансовый год планирования и плана-графика закупок на 2016 год.

При этом следует отметить, что план-график закупок формировался на с учетом требований ч. 2 ст.112 Закона № 44-ФЗ и Приказа, что отмечено в вопросе 1 настоящего Акта, в связи с чем заполнять форму обоснования закупок к плану-графику не требовалось.

2.2. В соответствии с п.8.6 Положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 18.01.2011 № 9-ПП, Департамент выполняет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств города Москвы, главного администратора доходов бюджета города Москвы по источникам, закрепляемым в соответствии с возложенными полномочиями.

Инспекцией установлено, что обоснованность закупок ГБУ «Московские ярмарки» в соответствии с требованиями п.1.10 Положения о системе закупок города Москвы рассмотрена на заседаниях рабочей группы ГРБС по проверке обоснованности заявленных потребностей заказчика, подведомственных государственных унитарных предприятий и учреждений, которая приняла решения в отношении всех опубликованных закупок Заказчика с НМЦК свыше 3 млн. рублей, а именно:

– Протоколом заседания Рабочей группы по проверке обоснованности заявленных потребностей заказчика, подведомственных государственных унитарных предприятий и учреждений (далее – Протокол) от 01.03.2016 № 5 согласовано 6 закупок Заказчика;

– Протоколом от 10.03.2016 № 6 согласовано 8 закупок Заказчика;

– Протоколом от 14.03.2016 № 7 согласовано 5 закупок Заказчика;

– Протоколом от 08.04.2016 № 11 согласовано 2 закупки Заказчика;

– Протоколом от 27.04.2016 № 13 согласована 1 закупка Заказчика;

– Протоколом от 01.06.2016 № 16 согласовано 2 закупки Заказчика;

– Протоколом от 08.06.2016 № 17 согласовано 3 закупки Заказчика;

– Протоколом от 20.07.2016 № 19 согласовано 3 закупки Заказчика;

– Протоколом от 25.08.2016 № 20 согласована 1 закупка Заказчика;

– Протоколом от 23.09.2016 № 23 согласована 1 закупка Заказчика;

– Протоколом от 29.09.2016 № 24 согласовано 3 закупки Заказчика;

– Протоколом от 12.10.2016 № 25 согласовано 4 закупки Заказчика;

– Протоколом от 25.10.2016 № 26 согласовано 6 закупок Заказчика;

– Протоколом от 08.11.2016 № 27 согласовано 4 закупки Заказчика.

Следует отметить, что Заказчик представлял на рассмотрение Рабочей группы ГРБС также закупки с НМЦК менее 3 млн. рублей.

Замечания, указанные в Протоколах, учтены Заказчиком при включении вышеуказанных закупок в план-график.

Закупка 0173200001416001344 с начальной (максимальной) ценой контракта 604 693,1 тыс.руб. также рассмотрена и согласована на заседании МРГ от 01.11.2016 № 77-30-41/6.

По закупкам 0373200302316000046, 0373200302316000045, 0373200302316000040, 0373200302316000033, 0373200302316000034, 0373200302316000032, 0373200302316000026 с НМЦК менее 3 млн.рублей заказчик самостоятельно принял решение об осуществлении закупок. Указанные закупки включены в план-график закупок Заказчика на 2016 год.

Учитывая изложенное, нарушений нормативных правовых актов города Москвы при обосновании закупок не установлено.

По вопросу 3.

3.1. Определение НМЦК проводится с использованием методов, установленных п.1.12 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Распоряжением Правительства Москвы от 16.05.2014 № 242-РП (далее – Методические рекомендации).

Согласно требованиям п.2.2.8 Методических рекомендаций, при использовании метода анализа рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг сведения, полученные в результате сбора информации, заносятся в таблицы цен расчета НМЦК согласно приложениям к Методическим рекомендациям. В графе 15 указанных приложений заказчику необходимо указывать наименование поставщика, модель, цену на аналогичные (сопоставимые) товары, содержащиеся в подсистеме «Портал поставщиков» ЕАИСТ. При отсутствии в подсистеме «Портал поставщиков» соответствующей информации указывается «информация отсутствует».

Инспекцией установлено, что при осуществлении в 2016 году закупок Заказчик включает в состав документаций о проведении закупок обоснование НМЦК в виде расчетов и протоколов НМЦК. Заказчиком используется метод анализа рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг, а также нормативный метод и тарифный метод при формировании НМЦК по утвержденным тарифам (расценкам).

При формировании НМКЦ методом анализа рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг Заказчик не включает сведения по закупаемым товарам из подсистемы «Портал поставщиков» ЕАИСТ, чем нарушает требования п.2.2.8 Методических рекомендаций.

3.2. В соответствии с п.1.4 Методических рекомендаций в случае, если НМЦК равна либо превышает 10 миллионов рублей, заказчики города Москвы до размещения извещения о проведении конкурса, аукциона получают заключения экспертной организации о проверке достоверности определения НМЦК.

Инспекцией установлено, что по закупкам 0173200001416000970, 0373200302316000039, 0373200302316000030, 0373200302316000022, 0373200302316000021, 0373200302316000020, 0373200302316000016, 0373200302316000018, 0373200302316000019, 0373200302316000017, 0173200001416000088 с ценой, превышающей 10 млн. рублей, заключения экспертной организации о достоверности определения НМЦК в системе ЕАИСТ 2.0 не размещены.

При этом по запросу Инспекции Заказчик письмом от 07.02.2016 № 14-02-167/7 предоставил копии положительных заключений экспертных организаций по вышеуказанным закупкам.

Учитывая изложенное, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок в отношении проверки достоверности определения НМЦК.

По вопросу 4.

Согласно требованиям ч.3 ст.103 Закона № 44-ФЗ, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пп.1-7, 9, 12 и 14 ч.2 ст.103 Закона № 44-ФЗ информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее – Федеральный орган). В случае, если в соответствии с Законом № 44-ФЗ были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч.2 ст.103 и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пп.8, 10, 11 и 13 ч.2 ст.103 Закона № 44-ФЗ, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч.6 ст.103 Закона № 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», реестр контрактов размещается Федеральным казначейством в единой информационной системе в сфере закупок.

Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно п.5.1.1 Положения о системе закупок города Москвы заказчики обеспечивают внесение с помощью ЕАИСТ сведений о контрактах в реестр контрактов.

4.1. При анализе сведений об исполнении контрактов, размещенных на единой информационной системе, установлено, что в нарушение ч.3 ст.103 Закона № 44-ФЗ вышеуказанная информация размещена с нарушением установленного срока, а именно:

1) по контракту от 22.04.2016 № 11-ГК/16 (р.н. 2772524205616000014) нарушен срок направления в Федеральный орган информации об исполнении контракта на 3 рабочих дня - акт оказания услуг № 3 подписан 30.06.2016, платежное поручение от 29.07.2016 № 535, оплата проведена 01.08.2016, информация об исполнении и оплате контракта направлена Заказчиком в Федеральный орган 09.08.2016;

2) по контракту от 22.04.2016 № 12-ГК/16 (р.н. 2772524205616000013) нарушен срок направления в Федеральный орган информации об исполнении контракта на 3 рабочих дня - акт оказания услуг б/н подписан 30.06.2016, платежное поручение от 29.07.2016 № 536, оплата проведена 01.08.2016, информация об исполнении и оплате контракта направлена Заказчиком в Федеральный орган 09.08.2016;

3) по контракту от 22.04.2016 № 13-ГК/16 (р.н. 2772524205616000016) нарушен срок направления в Федеральный орган информации об исполнении контракта на 3 рабочих дня - акт оказания услуг б/н подписан 30.06.2016, платежное поручение от 29.07.2016 № 537, оплата проведена 01.08.2016, информация об исполнении и оплате контракта направлена Заказчиком в Федеральный орган 09.08.2016.

Согласно пояснениям Заказчика от 07.02.2016 № 14-02-167/7 по контрактам 2772524205616000014, 2772524205616000013, 2772524205616000016 направление сведений в Федеральный орган с нарушением срока, установленного Законом № 44-ФЗ, связано с расторжением контрактов по вине исполнителя, в связи с чем окончательный расчет по указанным контрактам произведен раньше, чем вступили в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

Данные пояснения не могут быть приняты во внимание, поскольку Заказчик при исполнении условий контрактов должен руководствоваться требованиями Закона № 44-ФЗ и условиями контрактов в части оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, а также в части расторжения контрактов в одностороннем порядке.

В соответствии с условиями контрактов 2772524205616000014, 2772524205616000013, 2772524205616000016 Заказчик оплачивает услуги Исполнителю на основании надлежаще оформленного Акта сдачи-приемки услуг в течение тридцати банковских дней с даты выставления Исполнителем счета на оплату.

Согласно ч.13 ст.95 Закона № 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик принял решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов от 22.04.2016 № 11-ГК/16 (р.н. 2772524205616000014), от 22.04.2016 № 12-ГК/16 (р.н. 2772524205616000013), от 22.04.2016 № 13-ГК/16 (р.н. 2772524205616000016) 27.07.2016, при этом согласно представленным документам, поставщик был надлежаще уведомлен 28.07.2016. Таким образом, решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанных контрактов вступили в силу 08.08.2016.

Учитывая изложенное, Заказчик имел возможность вынести решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов с учетом требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок и условий вышеуказанных контрактов для последующего размещения информации об исполнении (расторжении) контрактов в установленные законом сроки.

4.2. Согласно ч.9 ст.94 Закона № 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.

На основании ч.11 ст.94 Закона № 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а также форма указанного отчета (далее – Положение о подготовке и размещении отчета).

Согласно подп.«б» и «в» п.3 Положения о подготовке и размещении отчета отчет размещается Заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных и оказанных услуг, либо со дня расторжения контракта.

В ходе проведения проверки инспекцией установлено, что отчеты об исполнении контрактов ГБУ «Московские ярмарки» размещены Заказчиком в подразделе «Отчеты заказчиков» раздела «Информация о контрактах и договорах» единой информационной системы. Форма отчетов соответствует требованиям Положения о подготовке и размещении отчета.

При этом отчет об исполнении контракта р.н. 2772524205616000044, размещен в единой информационной системе с нарушением сроков установленных подп. «б» и «в» п.3 Положения о подготовке и размещении отчета, на 147 рабочих дней, а именно: срок действия контракта установлен до 30.04.2016, полная оплата по контракту произведена 24.06.2016, при этом отчет об исполнении контракта в единой информационной системе размещен 30.01.2017.

По вопросу 5.

Согласно требованиям ст. 29 Закона № 44-ФЗ организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта» утверждены «Правила предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта» (далее – Правила) и «Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов» (далее – Перечень).

Заказчик разместил в марте 2016 года закупки:

– 0373200302316000006 – электронный аукцион на закупку стола складного для нужд ярмарок выходного дня;

– 0373200302316000015 – электронный аукцион на закупку деревянных поддонов для нужд ярмарок выходного дня.

При анализе документаций закупок 0373200302316000006 и 0373200302316000015 инспекцией установлено, что закупаемые товары «31.01.12.110: Столы письменные деревянные для офисов, административных помещений» и «16.24.11.190: Щиты прочие деревянные погрузочные» включены в вышеуказанный Перечень. При этом Заказчик в извещениях об осуществлении электронных аукционов и документациях об аукционах не установил преимущества для участников закупок.

Согласно пояснениям Заказчика от 07.02.2016 № 14-02-167/7 в системе ЕАИСТ 2.0 преимущества участников закупок устанавливаются автоматически, но в связи с техническим сбоем ЕАИСТ 2.0 указанная информация не сохранялась в единой информационной системе. Также представлен ответ из службы прикладного сопровождения ЕАИСТ 2.0 о массовом техническом сбое системы в марте 2016 года при установлении в закупках преимуществ организациям инвалидов.

По закупке 0373200302316000059 – электронному аукциону на поставку офисной мебели для нужд ГБУ «Московские ярмарки», размещенному в ноябре 2016 года, преимущества организациям инвалидов установлены в соответствии со ст.29 Закона № 44-ФЗ в размере 15%.

По вопросу 6.

6.1. В соответствии с Отчетом ГБУ «Московские ярмарки» по итогам 2016 года об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – Отчет), совокупный годовой объем закупок заказчика, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных ч.1.1 ст.30 Закона № 44-ФЗ, составил 191 325,2 тыс. руб. Объем закупок, осуществленный заказчиком у СМП, СОНО в 2016 году, составил 200 385,4 тыс. руб. или 15,7% доли закупок в совокупном годовом объеме закупок, за вычетом закупок, предусмотренных ч.1.1 ст.30 Закона № 44-ФЗ.

Сумма НМЦК несостоявшихся закупок с участием СМП, СОНО в 2016 году составила 17 227,0 тыс.руб.

ГБУ «Московские ярмарки» в 2016 году заключено 59 контрактов с СМП, СОНО. Контрактов, содержащих условие о привлечении к исполнению субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО, ГБУ «Московские ярмарки» не заключалось.

В соответствии с требованиями ч.4 ст.30 Закона № 44-ФЗ, заказчик до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, обязан разместить Отчет в единой информационной системе. По состоянию на 14.02.2017 указанный Отчет в единой информационной системе не размещен.

6.2. Заказчик предоставил информацию о 49 закупках, по результатам проведения которых заключены контракты с участниками, являющимися СМП или СОНО.

Инспекцией установлено, что в соответствии с требованиями ч.3 ст.30 Закона № 44-ФЗ ограничения в отношении участников (СМП или СОНО) в извещениях об осуществлении закупок и требования в документациях о проведении таких закупок о включении во вторые части заявок участников закупок Декларации о принадлежности участника закупки к СМП или СОНО Заказчик установил по закупкам 0373200302316000008, 0373200302316000029, 0373200302316000032, 0373200302316000033, 0373200302316000034, 0373200302316000038, 0373200302316000037, 0373200302316000026, 0373200302316000025, 0373200302316000024, 0373200302316000013, 0373200302316000036, 0373200302316000039.

Согласно пояснениям Заказчика от 16.02.2016 б/н, в связи с тем, что система ЕАИСТ 2.0 в 2016 году работала с техническими сбоями, Заказчик не отражал в извещениях об осуществлении закупок и в документациях о проведении таких закупок соответствующие ограничения в отношении участников, являющихся СМП или СОНО. При этом контракты по 49 представленным закупкам заключены с победителями, являющимися СМП или СОНО, представившими соответствующие декларации соответствия в составе заявок.

Учитывая изложенное, действия Заказчика не противоречат требованиям ч.3 ст.30 Закона № 44-ФЗ.

По вопросу 7.

7.1. На основании п.9 ч.1 ст.50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч.5 ст.53 Закона № 44-ФЗ, конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Частью 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.10 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила оценки заявок), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

При этом для оценки заявок по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки (п.11 Правил оценки заявок).

Если в соответствии с п.10 Правил оценки заявок в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Заказчик осуществил закупку № 0373200302316000055 – открытый конкурс на оказание услуг по мониторингу общественного мнения об отношении жителей города Москвы к Фестивалям, проводимых Департаментом торговли и услуг Правительства г. Москвы.

В разделе V «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание и значимость» конкурсной документации закупки № 0373200302316000055 Заказчиком установлен нестоимостной критерий оценки заявок «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок», в отношении которого предусмотрены такие показатели как:

1) Качество услуг, содержание не задано;

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, содержание не задано;

3) Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема, содержание не задано;

4) Квалификация трудовых ресурсов, предлагаемых для оказания услуг, содержание не задано.

Согласно п.36 раздела V конкурсной документации оценка заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки производится в соответствии с Правилами оценки, прилагаемыми к конкурсной документации.

Правилами оценки установлена оценка заявок по нестоимостному показателю «Качество услуг» путем присвоения баллов. Максимальное количество баллов по данному показателю – 100 баллов. Баллы присваиваются заявке в следующем порядке:

– Предложения по разработке выборки исследования (А1), максимальное значение в баллах – 20: отсутствуют – 0 баллов, изложение общих принципов построения выборки без расчета статистической погрешности и без конкретного предложения по выборке в муниципальных образованиях – 5-10 баллов, подробное описание процедуры построения выборки с расчетом статистической погрешности, с указанием перечня муниципальных образований и точек опроса – 11-20 баллов.

– Предложения по отбору источников фокус-группы (А2), максимальное значение в баллах – 20: отсутствуют – 0 баллов, изложение общих принципов отбора без описания процедуры и без конкретного перечня источников для каждого муниципального образования – 5-10 баллов; подробное описание процедуры отбора источников, с указанием перечня с точностью до муниципального образования – 11-20 баллов.

– Предложения по организации проведения мониторинга (А3), максимальное значение в баллах – 20: отсутствуют – 0 баллов, изложение общих принципов организации работы и условий их применения – 5-10 баллов, подробное описание процедуры организации работы, описание стадий ее выполнения и их последовательности с предоставлением образцов инструментария (опросники, карточки, маршрутные листы и пр.) – 11-20 баллов.

– Предложения по организации контроля качества полевых работ (А4), максимальное значение в баллах – 20: отсутствуют – 0 баллов, изложение общих принципов организации контроля качества работ – 5-10 баллов; подробное описание процедуры контроля качества работ – 11-20 баллов.

– Описание теоретико-методологической базы исследования (А5), максимальное значение в баллах – 20: отсутствуют – 0 баллов, дано название и общее описание предлагаемого подхода – 5-10 баллов; дано подробное описание и обоснование применения предлагаемого подхода. В предложении используется понятийно-категориальный аппарат и описание познавательных средств, соответствующих выбранной теоретико-методологической базе – 11-20 баллов.

Максимальное количество баллов присваивается наиболее детализированному и содержательно проработанному предложению о качестве услуг.

Степень детализации и содержательной проработанности предложения определяется комиссией путем сравнения предложений участников конкурса.

В данном случае порядок оценки заявок на участие в конкурсе не содержит определения степени детализации и содержательной проработанности предложений участников открытого конкурса. Кроме того, заявки участников, содержащие требуемую условиями оценки показателя «Качество услуг» информацию, могли получить баллы в диапазоне от 25 до 50 баллов и от 55 до 100 баллов, что является существенным расхождением при определении победителя конкурса.

Согласно пояснениям Заказчика от 07.02.2016 № 14-02-167/7 заявкам участников по показателю А1 присваивалось 20 баллов, если предложение участника имело подробное описание процедуры выборки с расчетом статистической погрешности с указанием перечня муниципальных образований и точек опроса, максимально отвечающее требованиям Технического задания. Если в подробном описании и расчете статистической погрешности был выбран метод расчета, устанавливающий большую погрешность, то заявке присуждалось меньшее количество баллов в диапазоне от 11 до 20 баллов. Если погрешность являлась допустимой, заявке участника присуждалось максимальное количество баллов. По аналогии рассматривались показатели А2, А3, А4, А5.

Данные пояснения не могут быть приняты во внимание, поскольку утвержденная Заказчиком конкурсная документация закупки 0373200302316000055 не позволяет выявить лучшее условие выполнения контракта. Изучив содержание указанных показателей, а также параметры, в соответствии с которыми производится оценка участников, инспекция установила, что предмет оценки не позволяет определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения объективной оценки конкурсной комиссией.

Таким образом, конкурсная документация, утвержденная Заказчиком, в нарушение п.9 ч.1 ст.50 Закона № 44-ФЗ не содержит надлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

7.2. В соответствии с положениями ч.10 ст.70 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

По результатам осуществления электронного аукциона 0373200302316000029 ГБУ «Московские ярмарки» заключен контракт от 30.06.2016 № 29-ГК/16 (р.н. 2772524205616000047).

Согласно п.12.1. Контракта от 30.06.2016 № 29-ГК/16 он вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до 01 августа 2016 года.

При этом п.12.1 проекта контракта установлено, что Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до 30 июня 2016 года. Таким образом, контракт от 30.06.2016 № 29-ГК/16 заключен с нарушениями требований ч.10 ст.70 Закона № 44-ФЗ.

7.3. Заказчик осуществил закупку № 0373200302316000048 на оказание услуг по проведению торгово-развлекательного и культурно-массового мероприятия, по результатам которой заключил контракт от 16.11.2016 № 50-ГК/16 (р.н. 2772524205616000074).

По условиям контракта услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (приложение № 1), являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта. Содержание и сроки оказания услуг определяются в календарном плане оказания услуг (приложение № 2), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Согласно приложению № 1 к техническому заданию «Перечень объектов государственной закупки» и приложению № 2 к контракту «Календарный план оказания услуг», срок оказания услуг установлен с 07.11.2016 по 15.12.2016.

При этом п.4.1. Контракта установлено, что этапы услуг оказываются в сроки, указанные в календарном плане оказания услуг. Начало оказания услуг – с даты заключения настоящего Контракта. Контракт заключен 16.11.2016.

Аналогичное условие установлено п.11.1. Контракта: Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует по 31 декабря 2016 года включительно. Таким образом, в Контракте установлено противоречивое условие о начале оказания услуг.

Следует отметить, что контракт заключен на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. Дополнительных соглашений о внесении изменений в условия контракта в части сроков оказания услуг и оплаты оказанных услуг не заключалось. При приемке работ условия контракта, касающиеся несовпадения сроков начала оказания услуг, в документах не указаны.

В соответствии со ст.425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Выполнение работ (оказание услуг) без государственного (муниципального) контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, свидетельствует о том, что лицо, выполнявшее работы (оказывающее услуги), не могло не знать, что работы выполняются (услуги оказываются) им при очевидном отсутствии обязательства.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2015 по делу № 308-ЭС14-2538 разъяснено, что фактическое выполнение работ для государственных нужд без государственного контракта влечет возникновение неосновательного обогащения у государственного заказчика лишь в случае, если отношения между заказчиком и подрядчиком носят длящийся и регулярный характер, работы не терпят отлагательства, деятельность подрядчика направлена на защиту охраняемого публичного интереса, нет претензий со стороны заказчика относительно объема и качества выполненных работ.

Фактическое оказание Исполнителем услуг в пользу Заказчика в условиях отсутствия государственного контракта, заключенного с соблюдением требований, предусмотренных действующим законодательством, не может повлечь возникновения у Исполнителя неосновательного обогащения.

Данная правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 18045/12 и от 04.06.2013 № 37/13.

Таким образом, Заказчиком нарушено требование ст.425 Гражданского кодекса Российской Федерации.

7.4. В соответствии с требованиями ст.69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с ч.19 ст.68 Закона № 44-ФЗ, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников и менее чем пять заявок на участие в таком аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем.

Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещается заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Указанный протокол должен содержать:

- информацию о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе, в отношении которых принято решение о соответствии либо несоответствии требованиям, установленным Законом № 44-ФЗ, документацией об аукционе;

- информацию с обоснованием этого решения с указанием положений Закона № 44-ФЗ, документации об аукционе, которым не соответствует участник такого аукциона, а также указанием положений заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют вышеуказанным требованиям;

- информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

1) Заказчик осуществил закупку 0373200302316000011 – электронный аукцион на закупку информационного стенда напольного для нужд ярмарок выходного дня.

Единая комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в электронном аукционе 0373200302316000011.

В п.5 Протокола подведения итогов электронного аукциона 0373200302316000011 от 31.03.2016 указано, что на основании протокола проведения электронного аукциона рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе следующих участников: № 6, № 10, №14, №2, № 15, № 9, № 7, № 12, № 13, № 5, № 11.

При этом в п.6, содержащем решение Единой комиссии о соответствии заявок требованиям документации об аукционе и сведениям, содержащимся в реестре аккредитованных участников, указаны решения о соответствии заявок № 6, № 10, №14, №2, № 15, № 9, № 7, № 12, № 13, № 5, решение по заявке № 11 отсутствует.

2) Заказчик осуществил закупку 0373200302316000012 – электронный аукцион на закупку кармана из оргстекла для нужд ярмарок выходного дня.

Единая комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в электронном аукционе 0373200302316000012.

В п.5 Протокола подведения итогов электронного аукциона 0373200302316000012 от 31.03.2016 указано, что на основании протокола проведения электронного аукциона рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе следующих участников: № 4, № 3, №14, №12, № 5, № 7, № 2, № 9, № 10, № 8, № 6.

При этом в п.6, содержащем решение Единой комиссии о соответствии заявок требованиям документации об аукционе и сведениям, содержащимся в реестре аккредитованных участников, указаны решения о соответствии заявок № 4, № 3, №14, №12, № 5, № 7, № 2, № 9, № 10, № 8, решение по заявке № 6 отсутствует.

Согласно пояснениям Заказчика от 07.02.2016 № 14-02-167/7 причинами отсутствия сведений о заявках № 11 и № 6 в протоколах подведения итогов электронных аукционов 0373200302316000011 и 0373200302316000012 явились технические проблемы на торговой площадке АО «ЕЭТП» при выгрузке сформированных протоколов подведения итогов электронных аукционов, поскольку протоколы были сформированы автоматически.

Данные пояснения не могут быть приняты во внимание, так как при осуществлении закупки, согласно требованиям ч.8 ст.69 Закона № 44-ФЗ, протокол подведения итогов электронного аукциона подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Таким образом, Единая комиссия могла устранить нарушения требований ст.69 Закона № 44-ФЗ, возникшие при автоматическом формировании протоколов подведения итогов электронных аукционов, при подписании указанных протоколов. В представленных на бумажном носителе копиях протоколов подведения итогов электронных аукционов 0373200302316000011 и 0373200302316000012 с подписями членов Единой комиссии сведения о рассмотрении заявок № 11 и № 6 также отсутствуют.

7.5. Согласно положениям ст.67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

- о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

- о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

- о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Указанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

1) Заказчик осуществил закупку 0373200302316000051 – электронный аукцион на поставку программного обеспечения.

В п.5 Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0373200302316000051 от 28.10.2016, размещенном в единой информационной системе, указано, что по окончании срока подачи заявок подано 4 заявки от участников с порядковыми номерами 1, 2, 4, 5.

При этом в п.6, содержащем решение Единой комиссии о допуске участника закупки к участию в электронном аукционе, указаны решения Единой комиссии по заявкам №1, №2, №4, №5, №6, №7, все заявки допущены к участию в аукционе.

2) Заказчик осуществил закупку 0373200302316000050 – электронный аукцион на поставку оргтехники для нужд ГБУ «Московские ярмарки».

В п.5 Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0373200302316000050 от 28.10.2016, размещенном в единой информационной системе, указано, что по окончании срока подачи заявок подано 6 заявок с порядковыми номерами 2, 3, 4, 5, 6, 7.

При этом в п.6, содержащем решение Единой комиссии о допуске участника закупки к участию в электронном аукционе, указаны решения Единой комиссии по заявкам №1, №2, №4, №5.

Согласно пояснениям Заказчика от 07.02.2016 № 14-02-167/7, по закупке 0373200302316000051 было подано 4 заявки, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0373200302316000051 от 28.10.2016 на бумажном носителе оформлен по рассмотрению 4 заявок: 1, 2, 4, 5 и подписан членами Единой комиссии (копия протокола представлена Заказчиком). По закупке 0373200302316000050 было подано 6 заявок, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0373200302316000050 от 28.10.2016 на бумажном носителе оформлен по рассмотрению 6 заявок: 2, 3, 4, 5, 6, 7 и подписан членами Единой комиссии (копия протокола представлена Заказчиком).

При сканировании подписанных документов для последующего размещения файлов на торговой площадке допущена техническая ошибка, вследствие которой вторая и третья страницы отсканированных протоколов рассмотрения первых частей заявок на участие в электронных аукционах 0373200302316000051 и 0373200302316000050 от 28.10.2016 отображаются некорректно и не соответствуют страницам протоколов рассмотрения первых частей заявок на участие в электронных аукционах 0373200302316000051 и 0373200302316000050 от 28.10.2016, подписанных членами Единой комиссии.

Данные пояснения не могут быть приняты во внимание, так как согласно требованиям ч.3 ст.7 Закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная Законом № 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Учитывая изложенное, заказчик нарушил требования ч.6 ст.67 Закона № 44-ФЗ в отношении содержания протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

7.6. Заказчиком по запросу инспекции представлены копии платежных поручений о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика, участникам открытых конкурсов, проведенных в 2016 году.

При анализе представленных документов инспекцией установлено, что в нарушение требований ст.44 Закона № 44-ФЗ Заказчиком не соблюдены сроки возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки по следующим закупкам:

- по открытому конкурсу 0373200302316000055 на участие в открытом конкурсе подано 4 заявки, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе составлен 29.11.2016, согласно копиям платежных поручений о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, денежные средства перечислены участникам открытого конкурса ООО «Научно-технический центр «Перспектива», ООО «Приволжский центр общественного мониторинга», ООО «Экспертный центр «Социология и аналитика» 14.12.2016, при этом срок перечисления денежных средств в соответствии с требованиями статьи 44 Закона № 44-ФЗ – не позднее 06.12.2016;

- по открытому конкурсу 0373200302316000057 на участие в открытом конкурсе подано 6 заявок, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе составлен 05.12.2016, согласно копиям платежных поручений о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, денежные средства перечислены участникам открытого конкурса ООО «ЧОО «АНАКС», ООО «ЧОО «Кайман», ООО «ЧОО «Легион», ООО ЧОП «Филинъ» и участнику открытого конкурса ООО «СП «Бизон-САШ», заявка которого отклонена, 14.12.2016, при этом срок перечисления денежных средств в соответствии с требованиями статьи 44 Закона № 44-ФЗ – не позднее 12.12.2016;

- по открытому конкурсу 0373200302316000056 на участие в открытом конкурсе подано 4 заявки, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе составлен 05.12.2016, согласно копиям платежных поручений о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, денежные средства перечислены участникам открытого конкурса ООО «ЧОО «АНАКС», ООО «ЧОО «Кайман», ООО «ЧОО «Легион» 14.12.2016, при этом срок перечисления денежных средств в соответствии с требованиями статьи 44 Закона № 44-ФЗ – не позднее 12.12.2016;

- по открытому конкурсу 0373200302316000023 на участие в открытом конкурсе подано 2 заявки, протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе составлен 21.04.2016, согласно копии платежного поручения о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, денежные средства перечислены участнику открытого конкурса ООО «Дарина» 05.05.2016, при этом срок перечисления денежных средств в соответствии с требованиями статьи 44 Закона № 44-ФЗ – не позднее 28.04.2016.

Также инспекцией установлено, что Заказчиком не соблюдены сроки возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика, победителям открытых конкурсов, а именно:

- по результатам проведения открытого конкурса 0373200302316000037 с победителем ООО «ЕВРОАЗСТРОЙПРОЕКТ» 29.08.2016 заключен контракт, при этом согласно копии платежного поручения о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, денежные средства перечислены победителю открытого конкурса 26.08.2016, то есть ранее даты заключения контракта;

- по результатам проведения открытого конкурса 0173200001416000970 с победителем ООО «МФ-ГРУПП» 19.09.2016 заключен контракт, при этом согласно копии платежного поручения о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, денежные средства перечислены победителю открытого конкурса 29.09.2016, то есть позднее даты заключения контракта на 8 рабочих дней;

- по результатам проведения открытого конкурса 0173200001416000088 с победителем ООО ЧОП «РОСИЧ-А1» 18.04.2016 заключен контракт, при этом согласно копии платежного поручения о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, денежные средства перечислены победителю открытого конкурса 17.05.2016, то есть позднее даты заключения контракта на 19 рабочих дней.

По вопросу 8.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пп.1, 2, 4 ст.42 Закона № 44-ФЗ, а также в п.8 ст.42 Закона № 44-ФЗ (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено ст.96 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик разместил в единой информационной системе извещения об осуществлении закупок у единственного поставщика:

- извещение №0373200302316000028 от 23.05.2016 об осуществлении закупки у единственного поставщика единых проездных билетов для ГБУ «Московские ярмарки», начальная (максимальная) цена контракта 109,9 тыс.рублей.

По результатам закупки с единственным поставщиком ГУП «Московский метрополитен» заключен контракт от 30.05.2016 № БЕ-3435м (р.н. 2772524205616000030) на основании п.6 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ. Заказчиком во исполнение требований ч.2 ст.93 Закона № 44-ФЗ направлено уведомление от 31.05.2016 № 14-02/468 в Главное контрольное управление города Москвы о заключении контракта от 30.05.2016 № БЕ-3435м;

- извещение №0373200302316000066 от 09.12.2016 об осуществлении закупки у единственного поставщика на технологическое присоединение к электрическим сетям (ул. Новый Арбат, д.21), начальная (максимальная) цена контракта 557,5 тыс. рублей.

По результатам закупки с единственным поставщиком АО «Объединенная энергетическая компания» заключен контракт от 16.12.2016 № 45795-01-ДО (р.н. 2772524205616000088) на основании п.8 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ;

- извещение №0373200302316000068 от 16.12.2016 об осуществлении закупки у единственного поставщика на технологическое присоединение к электрическим сетям (ул. Новый Арбат, д.21), начальная (максимальная) цена контракта 1 498,2 тыс.рублей.

По результатам закупки с единственным поставщиком АО «Объединенная энергетическая компания» заключен контракт от 22.12.2016 № 45796-01-ДО (р.н. 2772524205616000094) на основании п.8 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ;

- извещение №0373200302316000067 от 16.12.2016 об осуществлении закупки у единственного поставщика на технологическое присоединение к электрическим сетям (ул. Новый Арбат, д.15), начальная (максимальная) цена контракта 2 113,4 тыс.рублей.

По результатам закупки с единственным поставщиком АО «Объединенная энергетическая компания» заключен контракт от 22.12.2016 № 45794-01-ДО (р.н. 2772524205616000093) на основании п.8 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ;

- извещение №0373200302316000069 от 16.12.2016 об осуществлении закупки у единственного поставщика на технологическое присоединение к электрическим сетям (ул. Новый Арбат, д.11), начальная (максимальная) цена контракта 4 620,5 тыс.рублей.

По результатам закупки с единственным поставщиком АО «Объединенная энергетическая компания» заключен контракт от 22.12.2016 № 45793-01-ДО (р.н. 2772524205616000095) на основании п.8 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ;

- извещение №0373200302316000047 от 17.10.2016 об осуществлении закупки у единственного поставщика на оказание услуг телефонной связи, начальная (максимальная) цена контракта 17,2 тыс.рублей.

По результатам закупки с единственным поставщиком ПАО «Московская городская телефонная сеть» заключен контракт от 24.10.2016 № 880119675-1/2016 (р.н. 2772524205616000070) на основании п.1 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, действия Заказчика в части осуществлении закупи у единственного поставщика соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

По вопросу 9.

9.1. В соответствии с требованиями ч.4 ст.34 Закона № 44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Претензионная работа проводится заказчиком в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Так, Заказчиком проведена претензионная работа в связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком (исполнителем) условий контракта от 22.04.2016 № 14-ГК/16 (р.н.2772524205616000015).

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, Заказчик направил в адрес исполнителя по указанному ООО «ЭкоДорМаш» письмо от 08.07.2016 №1 4-02/763 о ненадлежащем исполнении контракта и о начислении неустойки в размере 532,8 тыс.руб. При этом в единой информационной системе отсутствуют сведения об оплате ООО «ЭкоДорМаш» выставленной неустойки.

Также согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, Заказчик направил письмо от 01.07.2016 № 14-02/719 в адрес исполнителя по контрактам от 22.04.2016 № 13-ГК/16 (р.н. 2772524205616000016), от 22.04.2016 № 11-ГК/16 (р.н. 2772524205616000014), от 22.04.2016 № 12-ГК/16 (р.н. 2772524205616000013) ООО «ГОРОД» о начислении неустойки в размере 346,5 тыс.руб., 458,2 тыс.руб. и 479,9 тыс.руб. соответственно.

При этом в единой информационной системе отсутствуют сведения об оплате ООО «ГОРОД» выставленных неустоек.

Согласно пояснениям Заказчика от 07.02.2016 № 14-02-167/7, штрафные санкции были удержаны с исполнителя ООО «ЭкоДорМаш» при оплате оказанных услуг по вывозу и утилизации мусора в соответствии с актом сдачи-приемки услуг от 31.07.2016. В п.6 акта указана сумма штрафных санкций, а в п.7 акта – итоговая сумма к оплате с учетом удержания штрафных санкций.

Штрафные санкции с исполнителя ООО «ГОРОД» удержаны при оплате оказанных услуг по вывозу мусорных контейнеров в соответствии с актом сдачи-приемки услуг от 30.06.2016. В п.6 акта указана сумма штрафных санкций, а в п.7 акта – итоговая сумма к оплате с учетом удержания штрафных санкций.

Учитывая изложенное, действия Заказчика не противоречат требованиям действующего законодательства.

9.2. Заказчиком в одностороннем порядке расторгнуты контракты:

- от 22.04.2016 № 13-ГК/16 (р.н.2772524205616000016) на оказание услуг по вывозу и утилизации и мусора, включая пищевые отходы и твердые бытовые отходы (ТБО) с территории ЦАО, САО города Москвы;

- от 22.04.2016 № 11-ГК/16 (р.н.2772524205616000014) на оказание услуг по вывозу и утилизации и мусора, включая пищевые отходы и твердые бытовые отходы (ТБО) с территории СВАО, ВАО города Москвы;

- от 22.04.2016 № 12-ГК/16 (р.н.2772524205616000013) на оказание услуг по вывозу и утилизации и мусора, включая пищевые отходы и твердые бытовые отходы (ТБО) с территории ЮВАО, ЮАО города Москвы.

Причиной расторжения контрактов указано неоднократное нарушение условий государственных контрактов со стороны исполнителя ООО «ГОРОД».

Решения Заказчика об одностороннем расторжении контрактов от 27.07.2016 № 14-02/922, № 14-02/924, № 14-02/923 размещены в единой информационной системе 28.07.2016.

В соответствии с требованиями ч.12 ст.95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

По запросу Инспекции ГБУ «Московские ярмарки» представлены документы об уведомлении ООО «ГОРОД» об одностороннем отказе от заключения контракта: решения заказчика об одностороннем расторжении контрактов от 27.07.2016 № 14-02/922, № 14-02/924, № 14-02/923 направлены по почте письмом с описью с заказным уведомлением, также по электронной почте.

Кроме того, копии решений об одностороннем расторжении контрактов от 27.07.2016 № 14-02/922, № 14-02/924, № 14-02/923 получены 28.07.2016 генеральным директором ООО «ГОРОД» Перлиной О.В., о чем имеются собственноручные подтверждения получения, скрепленные печатью ООО «ГОРОД», на копии каждого решения заказчика об одностороннем расторжении.

В соответствии с требованиями ч.16 ст.95 Закона № 44-ФЗ информация об исполнителе ООО «ГОРОД»», с которым контракты расторгнуты в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контрактов, направлена ГБУ «Московские ярмарки в Московское УФАС России для включения в установленном порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, действия Заказчика соответствуют требованиям ч.12 ст.95 Закона № 44-ФЗ.

По вопросу 10.

В соответствии с требованиями ч.13 ст.34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно ч.3 ст.94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с ч.6 ст.94 Закона № 44-ФЗ по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее из пяти человек.

Согласно требованиям ч.7 ст.94 Закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Положения Приказа № 39/1, указанного в разделе «Краткая информация о подведомственном заказчике», соответствуют требованиям ст.94 Закона № 44-ФЗ.

Выборочной проверкой исполнения контрактов ГБУ «Московские ярмарки» инспекцией установлено, что в условия контрактов включено требование об обязательном проведении Заказчиком экспертизы своими силами либо с привлечением экспертов для проверки предоставленных поставщиками результатов, предусмотренных контрактами, в части их соответствия условиям контрактов.

Заказчик проводил экспертизу своими силами без привлечения экспертов на основании Приказа № 39/1. Форма заключения по результатам проведенной приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг соответствует требованиям Приказа № 39/1. Решения приемочных комиссий правомочны: в соответствии с требованиями Положения о приемочной комиссии ГБУ «Московские ярмарки» указанные решения подписаны большинством членов комиссии.

Требования о приемке результатов исполнения контрактов также соблюдены, по каждому контракту, а при поэтапном исполнении контрактов – по каждому этапу имеются заключения по результатам проведенной приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

По контрактам с реестровыми номерами 2772524205616000016, 2772524205616000014, 2772524205616000013 Комиссией приняты решения о неполном соответствии оказанных услуг условиям контрактов, в связи с чем исполнителю выставлены штрафные санкции.

По контракту с реестровым номером 2772524205616000031 в единой информационной системе не размещено заключение по результатам проведенной приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. По запросу Инспекции ГБУ «Московские ярмарки» представлена копия указанного заключения, которое также соответствует требованиям Приказа № 39/1.

Учитывая изложенное, Заказчик соблюдает требования законодательства о контрактной системе при проведении экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

По вопросу 11.

При анализе контрактов ГБУ «Московские ярмарки» Инспекцией установлено, что сроки осуществления приемки результатов исполнения контрактов Заказчиком соблюдались, порядок оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта по большинству контрактов соответствует условиям контрактов.

При этом Заказчиком в ходе исполнения обязанностей по оплате поставленного товара нарушены сроки оплаты поставленного товара по следующим контрактам:

- по контракту от 14.04.2016 № 1-ГК/16 (р.н.2772524205616000040) – п.2.5 Контракта установлен срок оплаты в течение 20 (двадцати) банковских дней после поставки всего объема товара с представлением счетов, счетов-фактур, товарных накладных и на основании подписанных Сторонами актов приема-передачи товара, оформленного по прилагаемой форме (приложение № 2 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее – Акт приема-передачи), при отсутствии у Заказчика претензий по объему и качеству товара в течение срока действия Контракта.

Акт приема-передачи товара подписан 14.04.2016, товарная накладная от 14.04.2016 № 5, оплата по контракту произведена 21.06.2016 на основании платежного поручения от 17.06.2016 № 368;

- по контракту от 14.04.2016 № 5-ГК/16 (р.н.2772524205616000036) – п.2.5 Контракта установлен срок оплаты в течение 20 (двадцати) банковских дней после поставки всего объема товара с представлением счетов, счетов-фактур, товарных накладных и на основании подписанных Сторонами актов приема-передачи товара, оформленного по прилагаемой форме (приложение № 2 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее – Акт приема-передачи), при отсутствии у Заказчика претензий по объему и качеству товара в течение срока действия Контракта.

Акт приема-передачи товара подписан 14.04.2016, товарная накладная от 14.04.2016 № 10, оплата по контракту произведена 21.06.2016 на основании платежного поручения от 17.06.2016 № 369;

- по контракту от 14.04.2016 № 4-ГК/16 (р.н.2772524205616000035) – п.2.5 Контракта установлен срок оплаты в течение 20 (двадцати) банковских дней после поставки всего объема товара с представлением счетов, счетов-фактур, товарных накладных и на основании подписанных Сторонами актов приема-передачи товара, оформленного по прилагаемой форме (приложение № 2 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее – Акт приема-передачи), при отсутствии у Заказчика претензий по объему и качеству товара в течение срока действия Контракта.

Акт приема-передачи товара подписан 14.04.2016, товарная накладная от 14.04.2016 № 88, оплата по контракту произведена 21.06.2016 на основании платежного поручения от 17.06.2016 № 370;

- по контракту от 14.04.2016 № 6-ГК/16 (р.н.2772524205616000034) – п.2.5 Контракта установлен срок оплаты в течение 20 (двадцати) банковских дней после поставки всего объема товара с представлением счетов, счетов-фактур, товарных накладных и на основании подписанных Сторонами актов приема-передачи товара, оформленного по прилагаемой форме (приложение № 2 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее – Акт приема-передачи), при отсутствии у Заказчика претензий по объему и качеству товара в течение срока действия Контракта.

Акт приема-передачи товара подписан 14.04.2016, товарная накладная от 14.04.2016 № 7, оплата по контракту произведена 21.06.2016 на основании платежного поручения от 17.06.2016 № 372;

- по контракту от 14.04.2016 № 8-ГК/16 (р.н.2772524205616000033) – п.2.5 Контракта установлен срок оплаты в течение 20 (двадцати) банковских дней после поставки всего объема товара с представлением счетов, счетов-фактур, товарных накладных и на основании подписанных Сторонами актов приема-передачи товара, оформленного по прилагаемой форме (приложение № 2 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее – Акт приема-передачи), при отсутствии у Заказчика претензий по объему и качеству товара в течение срока действия Контракта.

Акт приема-передачи товара подписан 15.04.2016, товарная накладная от 15.04.2016 № 9, оплата по контракту произведена 21.06.2016 на основании платежного поручения от 17.06.2016 № 373.

Согласно ч.3 ст.486 Гражданского кодекса Российской Федерации, если покупатель своевременно не оплачивает переданный в соответствии с договором купли-продажи товар, продавец вправе потребовать оплаты товара и уплаты процентов в соответствии со ст.395 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Кроме того, по условиям контрактов, в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств по оплате Цены Контракта Поставщик вправе потребовать от Заказчика уплату неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения, включая день исполнения обязательства по оплате Цены Контракта, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного, Контрактом срока исполнения обязательства по оплате Цены Контракта. Размер такой неустойки устанавливается в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день уплаты неустойки от Цены Контракта (пункт 7.2 указанных контрактов).

Таким образом, Заказчиком нарушены требования п.2.5 и п.5.2.1 контрактов с реестровыми номерами 2772524205616000040, 2772524205616000036, 2772524205616000035, 2772524205616000034, 2772524205616000033 об оплате поставленных товаров.

Заключительная часть.

В результате проведения плановой комбинированной проверки требований законодательства в сфере закупок ГБУ «Московские ярмарки» инспекцией выявлены в действиях Заказчика следующие нарушения действующего законодательства:

1. Не соблюдены требования ст.30 Закона № 44-ФЗ при формировании плана-графика в отношении годового объема закупок у СМП и СОНО.

2. Нарушены требования п.2.2.8 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Распоряжением Правительства Москвы от 16.05.2014 № 242-РП, при формировании НМКЦ методом анализа рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг.

3. Нарушены требования ч.3 ст.103 Закона № 44-ФЗ при направлении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведений об исполнении (расторжении) контрактов от 22.04.2016 №11-ГК/16 (р.н. 2772524205616000014), от 22.04.2016 №12-ГК/16 (р.н.2772524205616000013), от 22.04.2016 №13-ГК/16 (р.н.2772524205616000016).

4. Нарушены требования подп.«б» и подп.«в» п.3 Порядка подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093, при размещении в единой информационной системе отчета об исполнении контракта с реестровым номером 2772524205616000044.

5. Конкурсная документация закупки 0373200302316000055, утвержденная Заказчиком, не содержит надлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, что является нарушением п.9 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе.

6. Контракт от 30.06.2016 № 29-ГК/16 (р.н. 2772524205616000047) заключен не на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, что является нарушением требований ч.10 ст.70 Закона № 44-ФЗ.

7. Заказчиком нарушено требование ст.425 Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления условия о начале оказания услуг по контракту от 16.11.2016 № 50-ГК/16 (р.н.2772524205616000074).

8. В протоколах подведения итогов электронных аукционов 0373200302316000011 и 0373200302316000012 не содержатся сведения о рассмотрении заявок № 11 и № 6, поданных на участие в указанных электронных аукционах и участвовавших в подаче ценовых предложений.

9. При размещении в единой информационной системе протоколов рассмотрения первых частей заявок на участие в электронных аукционах 0373200302316000051 и 0373200302316000050 Заказчик нарушил требования ч.6 ст.67 Закона № 44-ФЗ в отношении содержания указанных протоколов: не включил в состав рассмотренных заявок заявки, поданные на участие в указанных закупках.

10. По закупкам 0373200302316000055, 0373200302316000057, 0373200302316000056, 0373200302316000023, 0373200302316000037, 0173200001416000970, 0173200001416000088 Заказчик произвел возврат денежных средств участникам определения поставщика, внесенных в качестве обеспечения заявки, с нарушением сроков, установленных ст.44 Закона № 44-ФЗ.

11. Заказчиком нарушены требования п.2.5 и п.5.2.1 контрактов с реестровыми номерами 2772524205616000040, 2772524205616000036, 2772524205616000035, 2772524205616000034, 2772524205616000033 об оплате поставленных товаров, срок оплаты поставленных товаров превышает установленный срок по условиям контрактов.


ВЫПИСКА ИЗ АКТА ПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ № 3-ВК

в отношении Государственного бюджетного учреждения

города Москвы «Ритуал» (ГБУ «Ритуал»)

город Москва 12 мая 2017 г.

На основании п.1 Плана контрольных мероприятий по проведению внутреннего финансового аудита и ведомственного контроля в сфере закупок Департамента торговли и услуг города Москвы на 2017 год, утвержденного приказом Департамента торговли и услуг города Москвы от 06.10.2016 № 37, приказа Департамента торговли и услуг города Москвы (далее – Департамент) от 23.03.2017 № 10 «О проведении плановой комбинированной проверки требований законодательства в сфере закупок» инспекцией Департамента в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), постановлением Правительства Москвы от 27.08.2014 № 488-ПП «Об утверждении порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление № 488-ПП) проведена плановая комбинированная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Ритуал», адрес местонахождения: 125057, г Москва, ул. Песчаная, дом 3.

Предмет проверки: проверка требований законодательства в сфере закупок Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов города Москвы о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд города Москвы.

Проверяемый период: 1 января 2016 г. – 31 декабря 2016 г.

Вопросы проверки:

1. Соблюдение требований законодательства о контрактной системе к порядку формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок.

2. Соблюдение порядка обоснования закупок и формы такого обоснования.

3. Соблюдение правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснованности невозможности применения предусмотренных законодательством в сфере закупок методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

4. Соблюдение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок сведений, предусмотренных законодательством в сфере закупок.

5. Соблюдение требований в отношении предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта.

6. Соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

7. Соблюдение требований к проведению процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и срокам их проведения.

8. Соблюдение обоснованности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также существенных условий контракта.

9. Применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

10. Соблюдение требований о проведении экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

11. Соблюдение установленных контрактом порядка и сроков осуществления приемки результатов исполнения контракта, сроков исполнения обязанностей по оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Краткая информация о подведомственном заказчике.

В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 27.01.2015 № 29-РП «О реорганизации государственного унитарного предприятия города Москвы по специализированному обслуживанию населения «Ритуал» ГУП «Ритуал» преобразован в Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Ритуал» (сокращенное наименование - ГБУ «Ритуал») (далее – Заказчик), являющееся правопреемником ГУП «Ритуал» по всем правам и обязанностям.

Заказчик осуществляет свою деятельность на основании Устава (четвертая редакция), утвержденного распоряжением Департамента от 26.12.2016 № 2350. Учредителем и собственником имущества Заказчика является город Москва, функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент.

Заказчик является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе города Москвы, печать установленного образца, штампы и бланки со своим наименованием.

Согласно Уставу основной целью деятельности Заказчика является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения полномочий города Москвы в сфере похоронного дела.

Основными видами деятельности Заказчика являются:

- оказание ритуальных услуг, предусматривающее, в том числе, предоставление гарантированного перечня услуг по погребению, организацию похорон тел (останков) умерших, умерших в результате катастроф и иных чрезвычайных обстоятельств, неопознанных умерших либо в случае отсутствия лиц, взявших на себя организацию похорон;

- содержание мест погребения, регистрация, перерегистрация, ведение архивного учета захоронений, паспортизация воинских захоронений;

- информационное обеспечение населения по вопросам похоронного дела.

Дата и номер внесения организации в Единый государственный реестр юридических лиц: 08.04.2015 за основным государственным регистрационным номером 1157746320555, 22.02.2017 – дата внесения последнего изменения.

ИНН – 7743096224, КПП – 774301001, ОКПО – 03044179.

Адрес местонахождения: 125057, г Москва, ул. Песчаная, дом 3.

Приказом ГБУ «Ритуал» от 08.04.2016 № 109 создана контрактная служба ГБУ «Ритуал», утверждено Положение о контрактной службе и состав контрактной службы.

Приказом ГБУ «Ритуал» от 22.04.2016 № 129 создана Единая комиссия по осуществлению закупок ГБУ «Ритуал» (далее – Единая комиссия), утвержден состав Единой комиссии, утверждено и введено в действие Положение о Единой комиссии. Приказом ГБУ «Ритуал» от 02.08.2016 № 230 внесены изменения в состав Единой комиссии.

Приказом ГБУ «Ритуал» от 25.03.2016 № 91 утвержден Порядок приемки товаров, работ, услуг по договорам ГБУ «Ритуал» (далее – Порядок приемки). Приказом ГБУ «Ритуал» от 25.11.2016 № 323 в Порядок приемки внесены изменения и дополнения.

Приказом ГБУ «Ритуал» от 14.07.2016 № 211 утвержден перечень экспертов и порядок проведения экспертизы результатов исполнения договоров, также утверждена форма экспертного заключения по результатам проведенной экспертизы.

Приказом ГБУ «Ритуал» от 12.09.2016 № 254 утвержден Порядок работы и взаимодействия структурных подразделений по списанию в 2016 году начисленных сумм неустоек (пеней, штрафов) по договорам (контрактам), заключенным для нужд ГБУ «Ритуал» (далее – Порядок списания неустоек (штрафов, пеней)), создана комиссия по поступлению и выбытию активов по договорам (контрактам), заключенным для нужд ГБУ «Ритуал» в 2016 году (далее – Комиссия по поступлению и выбытию активов), утвержден состав Комиссии по поступлению и выбытию активов.

Ранее проверка Заказчика по предмету и вопросам настоящей проверки Департаментом не проводилась.

Настоящая проверка проведена выборочным методом с использованием учредительных документов, планов-графиков закупок, документаций о проведении закупок, государственных контрактов, актов выполненных работ и других документов, необходимых для проведения проверки.

Проверено 78 закупок и 43 контрактов, в том числе 6 контрактов с единственным поставщиком.

В результате проведения плановой проверки установлено следующее.

По вопросу 1.

1.1. Формирование, утверждение и ведение планов-графиков закупок осуществляется в соответствии с требованиями ст.21 Закона № 44-ФЗ.

Согласно п.2 ч.4 ст.38 Закона № 44-ФЗ полномочия по разработке плана-графика, подготовке изменений для внесения в план-график, размещению плана-графика внесенные в него изменений в единой информационной системе возложены на контрактную службу.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.112 Закона № 44-ФЗ заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014-2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные в ч.2 ст.112 Закона № 44-ФЗ Особенности размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы (далее – Особенности размещения планов-графиков на 2015-2016 годы) утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 761, Федерального казначейства № 20н от 27.12.2011 «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее – Приказ).

Заказчик разработал и утвердил План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Ритуал» на 2016 год (далее – План-график на 2016 год).

Согласно сведениям Единой информационной системы в План-график на 2016 год внесены изменения (всего 17 редакций).

Согласно пояснениям Заказчика, приказы ГБУ «Ритуал» об утверждении Плана-графика на 2016 год и о внесении в него изменений и дополнений не издавались. Подпись руководителя Контрактной службы ГБУ «Ритуал» Н.С.Пышкина об утверждении Плана-графика на 2016 год и редакций Плана-графика на 2016 год ставилась на последнем листе каждой редакции Плана-графика на 2016 год.

Форма плана-графика на 2016 год (все редакции) заполнена и утверждена с учетом требований Приказа.

Инновационной, высокотехнологичной продукции и технологии, включенной в перечень, сформированный Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы, ГБУ «Ритуал» не закупалось.

Годовой объем закупок у субъектов малого предпринимательства (СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) в первой редакции Плана-графика на 2016 год предусмотрен в размере 36 316,0 тыс. рублей, что составляет 12% от запланированного совокупного годового объема закупок на 2016 год в сумме 302 107,6 тыс. рублей.

В последней редакции Плана-графика на 2016 год от 29.12.2016 годовой объем закупок у СМП и СОНО указан в сумме 156 446,7 тыс. рублей, что составляет 25% от запланированного совокупного годового объема закупок на 2016 год в сумме 625 661,0 тыс. рублей.

Следует отметить, что в соответствии с требованиями ст.30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, при этом начальная (максимальная) цена контракта по каждой закупке у СМП и СОНО не должна превышать 20 млн. рублей.

С учетом изложенного ГБУ «Ритуал» не соблюдены требования законодательства о контрактной системе при формировании первой редакции Плана-графика на 2016 год в отношении годового объема закупок у СМП и СОНО.

1.2. Заказчик осуществил размещение Плана-график на 2016 год и последующие редакции Плана-графика на 2016 год на основании требований ст.112 Закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 2 Особенностей размещения планов-графиков на 2015-2016 годы, планы-графики подлежат размещению в единой информационной системе не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. В случаях, указанных в п.7 Особенностей размещения планов-графиков на 2015-2016 годы, размещение плана-графика в единой информационной системе осуществляется в день его утверждения. В случае внесения изменений в планы-графики такие изменения размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики.

При этом п.2.4 Положения о системе закупок города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2012 № 67-ПП «О системе закупок города Москвы» (далее – Положение о системе закупок города Москвы) установлено требование о формировании заказчиком в срок до 20 декабря текущего года планов-графиков на следующий календарный год по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, с одновременным внесением сведений о процедурах в соответствующую подсистему ЕАИСТ.

Закон города Москвы № 67 «О бюджете города Москвы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» принят 25.11.2015.

Распоряжение Департамента от 16.03.2016 № 147 «Об утверждении государственного задания государственному бюджетному учреждению города Москвы «Ритуал» на 2016 год» выпущено с нарушением срока, установленного п.2.6 Порядка формирования государственного задания для государственных учреждений города Москвы и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.12.2012 № 836-ПП, согласно которому государственное задание утверждается в срок не позднее одного месяца после официального опубликования закона города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.

План-график на 2016 год размещен Заказчиком в единой информационной системе 14.04.2016.

Последующие версии Плана-графика на 2016 год размещались Заказчиком в единой информационной системе с соблюдением сроков, установленных п. 2 Особенностей размещения планов-графиков на 2015-2016 годы.

Учитывая изложенное, заказчик допустил нарушение сроков, установленных п.2.4 Положения, п. 2 Особенностей размещения планов-графиков на 2015-2016 годы, требований ч.2 ст.112 Закона № 44-ФЗ при утверждении и размещении в единой информационной системе первой редакции Плана-графика на 2016 год.

По вопросу 2.

2.1. Обоснование закупок осуществляется в соответствии с требованиями ст.18 Закона № 44-ФЗ и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика. Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования».

План закупок на 2016 год сформирован ГБУ «Ритуал» в подсистеме «планы закупок 44-ФЗ» ЕАИСТ 2.0. План закупок на 2016-2018 годы заказчиком в единой информационной системе не размещен.

План-график № 44201603732006573001 на 2016 год размещен в единой информационной системе 14.04.2016. Формы обоснования закупок к плану закупок и плану-графику закупок не размещены.

При этом следует отметить, что план-график закупок формировался на с учетом требований ч. 2 ст.112 Закона № 44-ФЗ и Приказа, что отмечено в вопросе 1 настоящего Акта, в связи с чем заполнять форму обоснования закупок к плану-графику не требовалось.

2.2. В соответствии с п.8.6 Положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 18.01.2011 № 9-ПП, Департамент выполняет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств города Москвы, главного администратора доходов бюджета города Москвы по источникам, закрепляемым в соответствии с возложенными полномочиями.

Инспекцией установлено, что обоснованность закупок ГБУ «Ритуал» в соответствии с требованиями п.1.10 Положения о системе закупок города Москвы рассмотрена на заседаниях рабочей группы ГРБС по проверке обоснованности заявленных потребностей заказчика, подведомственных государственных унитарных предприятий и учреждений, которая приняла решения в отношении всех опубликованных закупок Заказчика с НМЦК свыше 3 млн. рублей, а именно:

– Протоколом заседания Рабочей группы по проверке обоснованности заявленных потребностей заказчика, подведомственных государственных унитарных предприятий и учреждений (далее – Протокол) от 13.01.2016 № 1 согласовано 3 закупки Заказчика;

– Протоколом от 20.01.2016 № 2 согласовано 2 закупки Заказчика;

– Протоколом от 27.01.2016 № 3 согласовано 5 закупок Заказчика;

– Протоколом от 12.02.2016 № 4 согласовано 3 закупки Заказчика;

– Протоколом от 01.03.2016 № 5 согласовано 5 закупок Заказчика;

– Протоколом от 14.03.2016 № 7 согласована 1 закупка Заказчика;

– Протоколом от 22.03.2016 № 8 согласована 1 закупка Заказчика;

– Протоколом от 31.03.2016 № 10 согласовано 4 закупки Заказчика;

– Протоколом от 08.04.2016 № 11 согласована 1 закупка Заказчика;

– Протоколом от 20.04.2016 № 12 согласовано 3 закупки Заказчика;

– Протоколом от 05.05.2016 № 14 согласована 1 закупка Заказчика;

– Протоколом от 01.06.2016 № 16 согласовано 2 закупки Заказчика;

– Протоколом от 20.06.2016 № 18 согласована 1 закупка Заказчика;

– Протоколом от 19.07.2016 № 19 согласовано 4 закупки Заказчика;

– Протоколом от 25.08.2016 № 20 согласовано 2 закупки Заказчика;

– Протоколом от 12.09.2016 № 22 согласовано 2 закупки Заказчика;

– Протоколом от 29.09.2016 № 24 согласовано 2 закупки Заказчика;

– Протоколом от 25.10.2016 № 26 согласовано 8 закупок Заказчика;

– Протоколом от 08.11.2016 № 27 согласовано 12 закупок Заказчика;

– Протоколом от 16.11.2016 № 28 согласовано 14 закупок Заказчика;

– Протоколом от 01.12.2016 № 29 согласовано 2 закупки Заказчика;

– Протоколом от 02.12.2016 № 30 согласовано 3 закупки Заказчика;

– Протоколом от 07.12.2016 № 31 согласована 1 закупка Заказчика;

– Протоколом от 16.12.2016 № 32 согласовано 4 закупки Заказчика.

Замечания, указанные в Протоколах, учтены Заказчиком при включении вышеуказанных закупок в план-график.

По закупкам с НМЦК менее 3 млн.рублей заказчик самостоятельно принял решение об осуществлении закупок. Указанные закупки включены в план-график закупок Заказчика на 2016 год.

Учитывая изложенное, нарушений нормативных правовых актов города Москвы при обосновании закупок не установлено.

По вопросу 3.

3.1. Определение НМЦК проводится с использованием методов, установленных п.1.12 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Распоряжением Правительства Москвы от 16.05.2014 № 242-РП (далее – Методические рекомендации).

Согласно требованиям п.2.2.8 Методических рекомендаций при использовании метода анализа рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг сведения, полученные в результате сбора информации, заносятся в таблицы цен расчета НМЦК согласно приложениям к Методическим рекомендациям. В графе 15 указанных приложений заказчику необходимо указывать наименование поставщика, модель, цену на аналогичные (сопоставимые) товары, содержащиеся в подсистеме «Портал поставщиков» ЕАИСТ. При отсутствии в подсистеме «Портал поставщиков» соответствующей информации указывается «информация отсутствует».

Инспекцией установлено, что при осуществлении в 2016 году закупок Заказчик включает в состав документаций о проведении закупок обоснование НМЦК в виде расчетов и протоколов НМЦК. Заказчиком используется метод анализа рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг, а также нормативный метод и тарифный метод при формировании НМЦК по утвержденным тарифам (расценкам).

При формировании НМЦК методом анализа рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг Заказчик по закупкам 0373200657316000044, 0373200657316000028, 0373200657316000045, 0373200657316000031, 0373200657316000029, 0373200657316000027, 0373200657316000025, 0373200657316000026, 0373200657316000019, 0373200657316000017, 0373200657316000006, 0373200657316000015, 0373200657316000016, 0373200657316000018 не включает сведения по закупаемым товарам из подсистемы «Портал поставщиков» ЕАИСТ, чем нарушает требования п.2.2.8 Методических рекомендаций.

3.2. В соответствии с п.1.4 Методических рекомендаций в случае, если НМЦК равна либо превышает 10 миллионов рублей, заказчики города Москвы до размещения извещения о проведении конкурса, аукциона получают заключения экспертной организации о проверке достоверности определения НМЦК.

Инспекцией установлено, что по закупкам 373200657316000035, 0373200657316000041, 0373200657316000042, 0373200657316000032, 0373200657316000036, 0373200657316000037, 0373200657316000040, 0373200657316000034, 0373200657316000039, 0373200657316000004, 0373200657316000005, 0373200657316000001, 0373200657316000003, 0373200657316000002 с ценой, превышающей 10 млн. рублей, заключения экспертной организации о достоверности определения НМЦК в системе ЕАИСТ 2.0 не размещены. При этом по запросу Инспекции Заказчик в письме от 06.04.2017 № 01-01-14/465 пояснил, что определение НМЦК по указанным закупкам выполнено нормативным методом на основании писем Департамента экономической политики и развития города Москвы от 28.04.2016 № ДПР-20-3/1-41/16 и от 17.11.2016 № ДПР-20-3/1-117/16, в которых установлены предельные величины стоимости одного круглосуточного поста охраны с оружием и без оружия и предельные величины стоимости аренды автомобилей разных категорий с водителями. Таким образом, по указанным закупкам в соответствии с п.1.4 Методических рекомендаций заключения экспертной организации о проверке достоверности определения НМЦК не требуются.

По закупкам 0373200657316000016 и 0373200657316000015 с ценой, превышающей 10 млн. рублей, заключения экспертной организации о достоверности определения НМЦК в системе ЕАИСТ 2.0 не размещены.

По запросу инспекции Заказчиком представлены экспертные заключения по вышеуказанным закупкам: от 29.07.2016 № 1623-2-2-3-290716 и № 1618-2-2-3-290716 соответственно.

Учитывая изложенное, Заказчик соблюдает требования Методических рекомендаций в отношении проверки достоверности определения НМЦК по закупкам, осуществленным в 2016 году.

3.3. В соответствии со ст.ст.50, 64, 73, 83 Закона № 44-ФЗ документация о закупке должна содержать, в том числе, и обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Заказчик при формировании НМЦК использовал нормативный метод, а также метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), о чем содержится указание в расчетах НМЦК и протоколах согласования НМЦК. При этом по закупкам 0373200657316000015, 0373200657316000016, 0373200657316000018, 037320 0657316000044, 0373200657316000045, 0373200657316000031, 0373200657316000029, 0373200657316000027, 0373200657316000025, 0373200657316000026, 0373200657316000019, 0373200657316000024, 0373200657316000023, 0373200657316000017, 0373200657316000012, 0373200657316000011, 0373200657316000007, 0373200657316000008, 0373200657316000006, 0373200657316000009 в п.9 раздела 2 документаций о закупке указан метод определения НМЦК «иной».

Согласно пояснениям Заказчика, при выборе метода определения НМЦК «нормативный» в системе ЕАИСТ 2.0 появлялась запись об ошибке, в связи с чем единственной возможностью размещения процедуры закупки был выбор метода определения НМЦК «иной».

Таким образом, выбор Заказчиком метод определения НМЦК «иной» обусловлено недостаточной доработкой раздела о расчете НМЦК системы ЕАИСТ 2.0.

3.4. Заказчик осуществил закупку 0373200657316000005 – открытый конкурс на оказание услуг по обеспечению охраны имущества, безопасности на Алексеевском, Богородском, Владыкинском, Леоновском, Преображенском, Головинском, Пятницком, Алтуфьевском, Бабушкинском, Лианозовском, Перловском, Химкинском, Николо-Архангельском (Восточном), Николо-Архангельском (Центральном), Долгопрудненском (Центральном), Долгопрудненском (Южном) кладбище (Лот 1), начальная (максимальная) цена контракта 28 372,1 тыс. рублей.

При анализе документации указанной закупки инспекций установлено несоответствие требований к составу услуг в техническом задании и расчете НМЦК, а именно: из технического задания не усматривается оказание услуг по выставлению постов охраны с оружием, отсутствует требование к исполнителю о наличии действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему. При этом в расчете НМЦК указан объем услуг, включающий 4 круглосуточных поста охраны с оружием.

Согласно письму Департамента экономической политики и развития города Москвы от 28.04.2016 № ДПР-20-3/1-41/16 стоимость в 2016 году составляет:

- одного круглосуточного поста охраны без оружия – 106,2 тыс. рублей с НДС,

- одного круглосуточного поста охраны с оружием – 120,5 тыс. рублей с НДС.

Таким образом, завышение НМЦК по указанной закупке составило 57,3 тыс. рублей.

В соответствии с информацией о результатах определения поставщика, размещенной в единой информационной системе, снижение НМЦК по закупке 0373200657316000005 составило 1 418,6 тыс. рублей или 5%.

Согласно пояснениям Заказчика от 06.04.2017 № 01-01-14/465 техническое задание по закупке 0373200657316000005 являлось типовым и выгружалось автоматически в системе ЕАИСТ 2.0. Создание типового технического задания без дополнительных требований является следствием неверного выбора Заказчиком СПГЗ в системе ЕАИСТ 2.0.

Данные пояснения не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с требованиями ч.3 ст.7 Закона № 44-ФЗ, информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. Кроме того, Заказчиком нарушено требование ч.1 ст.50 Закона № 44-ФЗ о наличии обоснования НМКЦ в составе конкурсной документации.

По вопросу 4.

Согласно требованиям ч.3 ст.103 Закона № 44-ФЗ, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пп.1-7, 9, 12 и 14 ч.2 ст.103 Закона № 44-ФЗ информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее – Федеральный орган). В случае, если в соответствии с Законом № 44-ФЗ были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч.2 ст.103 и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пп.8, 10, 11 и 13 ч.2 ст.103 Закона № 44-ФЗ, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч.6 ст.103 Закона № 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», реестр контрактов размещается Федеральным казначейством в единой информационной системе в сфере закупок.

Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно п.5.1.1 Положения о системе закупок города Москвы заказчики обеспечивают внесение с помощью ЕАИСТ сведений о контрактах в реестр контрактов.

4.1. При анализе сведений о заключенных контрактах, размещенных на единой информационной системе, установлено, что в нарушение ч.3 ст.103 Закона № 44-ФЗ вышеуказанная информация размещена с нарушением установленного срока.

Согласно пояснениям Заказчика от 06.04.2017 № 01-01-14/465 направление сведений о заключении вышеуказанных контрактов в Федеральный орган с нарушением срока, установленного Законом № 44-ФЗ, связано с техническими проблемами, возникшими при интеграции информации из ЕАИСТ 2.0 в единую информационную систему.

Данные пояснения не могут быть приняты во внимание, поскольку при рассмотрении информации в разделе «Контракты» ЕАИСТ 2.0 инспекцией установлено, что по контрактам направление на регистрацию Заказчик осуществил с нарушением установленных сроков.

Учитывая изложенное, Заказчик нарушил требования ч.3 ст.103 Закона № 44-ФЗ при направлении в Федеральный орган информации о заключении контрактов.

4.2. Согласно ч.9 ст.94 Закона № 44-ФЗ результаты исполнения контракта, отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.

На основании части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации утвержден порядок подготовки и размещения в ЕИС отчёта, а также форма отчёта, указанного в части 9 статьи 94 (постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093) (далее – Порядок).

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 3 Порядка отчет размещается Заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных и оказанных услуг, либо со дня расторжения контракта.

В ходе проведения проверки инспекцией установлено, что в единой информационной системе не размещены отчеты об исполнении контрактов ГБУ «Ритуал» по контрактам, срок действия которых истек в 2016 году.

Согласно пояснениям Заказчика от 06.04.2017 № 01-01-14/465 направление сведений о заключении вышеуказанных контрактов в Федеральный орган с нарушением срока, установленного Законом № 44-ФЗ, связано с техническими проблемами, возникшими при интеграции информации из ЕАИСТ 2.0 в единую информационную систему. При этом Заказчиком не представлены документы, подтверждающие технические проблемы при интеграции.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч.9 ст.94 Закона № 44-ФЗ.

По вопросу 5.

Согласно требованиям ст. 29 Закона № 44-ФЗ организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта» утверждены «Правила предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта» (далее – Правила) и «Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов» (далее – Перечень).

Заказчик разместил в 2016 году закупки:

– 0373200657316000010 – электронный аукцион на закупку материалов для перевозки тел умерших (погибших) для службы Автобаза;

– 0373200657316000017 – электронный аукцион на поставку материалов для проведения эксгумации на ТОРО № 6 ГБУ «Ритуал»;

– 0373200657316000027 – электронный аукцион на поставку материалов для проведения кремации на ТОМК ГБУ «Ритуал».

При анализе документации закупки 0373200657316000010 инспекцией установлено, что часть закупаемых товаров «22.22.11.000: Мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена» включена в вышеуказанный Перечень.

При анализе документации закупки 0373200657316000017 инспекцией установлено, что часть закупаемых товаров «15.12.12.199: Изделия аналогичные прочие из натуральной кожи, сочетаний кожи, листов пластмассы, текстильных материалов, вулканизированных волокон или картона» включена в вышеуказанный Перечень.

При анализе документации закупки 0373200657316000027 инспекцией установлено, что часть закупаемых товаров «22.22.14.000: Бутыли, бутылки, флаконы и аналогичные изделия из пластмасс» включена в вышеуказанный Перечень.

Заказчик в извещениях об осуществлении вышеуказанных закупок не установил преимущества для участников закупок.

Согласно пояснениям Заказчика, при формировании документаций о закупках 0373200657316000010, 0373200657316000017, 0373200657316000027 ГБУ «Ритуал» руководствовался разъяснениями положений Закона № 44-ФЗ в письме Минэкономразвития России от 28.03.2016 № Д28и-747.

Указанным письмом разъяснено применение требований ст.29 Закона № 44-ФЗ в части установления преимуществ организациям инвалидов: в случае осуществления закупки продукции, включенной и не включенной в Перечень, преимущества организациям инвалидов не устанавливаются.

Учитывая изложенное, действия Заказчика не противоречат требованиям действующего законодательства.

По вопросу 6.

6.1. В соответствии с Отчетом ГБУ «Ритуал» по итогам 2016 года об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – Отчет), совокупный годовой объем закупок заказчика, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных ч.1.1 ст.30 Закона № 44-ФЗ, составил 624 695,1 тыс. рублей Объем закупок, осуществленный заказчиком у СМП, СОНО в 2016 году, составил 133 954,8 тыс. рублей или 21,5% доли закупок в совокупном годовом объеме закупок, за вычетом закупок, предусмотренных ч.1.1 ст.30 Закона № 44-ФЗ.

Несостоявшихся закупок с участием СМП, СОНО в 2016 году не было.

ГБУ «Ритуал» в 2016 году заключено 23 контракта с СМП, СОНО. Контракты, содержащие условие о привлечении к исполнению субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО, Заказчиком в 2016 году не заключались.

В соответствии с требованиями ч.4 ст.30 Закона № 44-ФЗ заказчик до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, обязан разместить Отчет в единой информационной системе. Указанный Отчет размещен Заказчиком в единой информационной системе 31.03.2017, то есть в срок, установленный Законом № 44-ФЗ.

6.2. В соответствии с требованиями ч.3 ст.30 Закона № 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства (СМП), социально ориентированные некоммерческие организации (СОНО), в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к СМП или СОНО.

Заказчик предоставил информацию о 23 закупках, по результатам проведения которых заключены контракты с участниками, являющимися СМП или СОНО.

Инспекцией установлено, что по закупкам 0373200657316000035, 0373200657316000043, 0373200657316000032, 0373200657316000033, 0373200657316000037, 0373200657316000040, 0373200657316000038 установлены ограничения в отношении участников (СМП или СОНО) в извещениях об осуществлении закупок, при этом Заказчиком в нарушение требований ст.30 и ст.51 Закона № 44-ФЗ не установлены требования в документациях о проведении указанных закупок о включении во вторые части заявок участников закупок Декларации о принадлежности участника закупки к СМП или СОНО.

Согласно пояснениям Заказчика от 06.04.2017 № 01-01-14/465 при формировании вышеуказанных процедур закупок специалистом, осуществляющим размещение, в системе ЕАИСТ 2.0 не было отмечено поле, ограничивающее участие в определении поставщиков как среди СМП или СОНО. При этом все участники закупок 0373200657316000035, 0373200657316000043, 0373200657316000032, 0373200657316000033, 0373200657316000037, 0373200657316000040, 0373200657316000038, подавшие заявки на участие, представили в составе заявок декларации, подтверждающие их соответствие СМП и СОНО.

Данные пояснения не могут быть приняты во внимание, так как согласно ч.1 ст.51 Закона № 44-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации.

В соответствии с ч.2 ст.51 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе декларацию о принадлежности участника открытого конкурса к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч.3 ст.30 Закона № 44-ФЗ.

По вопросу 7.

7.1. Исходя из требований ст.42 Закона № 44-ФЗ, Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ. В извещении об осуществлении закупки, в том числе, должна содержаться информация относительно сроков поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг. Также согласно ч.1 ст.64 Закона № 44-ФЗ данная информация должна содержаться в аукционной документации.

Заказчик осуществил закупки:

– 0373200657316000025 – электронный аукцион на поставку запасных частей для автотранспортной, тракторной и коммунальной-уборочной техники территориальным подразделениям ГБУ «Ритуал»,

– 0373200657316000017 – электронный аукцион на поставку материалов для проведения эксгумации на ТОРО № 6 ГБУ «Ритуал»,

– 0373200657316000012 – электронный аукцион на поставку песка и почвогрунта после выполнения работ по эксгумации и перезахоронению неопознанных тел умерших (погибших), захороненных на специализированных участках Перепечинского кладбища, входящего в состав ТОРО № 6 ГБУ «Ритуал», для подсыпки на участках для подготовки освободившихся земельных площадей под последующие захоронения;

– 0373200657316000011 – электронный аукцион на поставку товарно-материальных ценностей, необходимых службам мемориального обслуживания ГБУ «Ритуал» для ухода за воинскими захоронениями в 2016 г.;

– 0373200657316000007 – электронный аукцион на оказание комплексных услуг по вывозу ТБО, КГМ и снега с территорий кладбищ ГБУ «Ритуал»: ТОРО 3, ТОРО 5;

– 0373200657316000008 – электронный аукцион на оказание комплексных услуг по вывозу ТБО, КГМ и снега с территорий кладбищ ГБУ «Ритуал»: ТОРО 1, ТОРО 2, ТОРО 4, ТОРО 5, ТОРО 6, ТОРО 7;

- 0373200657316000006 – электронный аукцион на поставку горюче-смазочных материалов для нужд ГБУ «Ритуал»;

- 0373200657316000009 – электронный аукцион на поставку паспортов захоронения.

При анализе документаций указанных закупок Инспекций установлено следующее:

– согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0373200657316000025, срок оказания услуг установлен: «90 рабочих дней с момента заключения контракта».

При этом в Техническом задании установлен срок оказания услуг «в течение 30 дней со дня заключения договора поставки», в п.4 ч.II документации о проведении электронного аукциона период оказания услуг установлен: «90 дней с момента заключения контракта»;

– согласно извещениям о проведении электронных аукционов № 0373200657316000017 и № 0373200657316000012 сроки оказания услуг установлены: «31.08.2016».

При этом в Технических заданиях установлены сроки оказания услуг «в течении 10 (десяти) календарных дней с момента подписания Контракта», в п.4 ч.II документаций о проведении электронных аукционов периоды оказания услуг установлены: «с 01.08.2016 г. до 31.08.2016 г.»

Контракт по итогам определения поставщика по закупке № № 0373200657316000012 заключен 15.08.2016, по закупке № 0373200657316000017 – заключен 31.08.2016;

– согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0373200657316000011, срок оказания услуг установлен: «31.08.2016».

При этом в Техническом задании и проекте контракта установлен срок оказания услуг «в течении 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания договора», в п.4 ч.II документации о проведении электронного аукциона период оказания услуг установлен: «с 11.07.2016г. до 31.08.2016г.».

Следует отметить, что контракт по итогам определения поставщика заключен 02.08.2016;

– согласно извещениям о проведении электронных аукционов № 0373200657316000007 и № 0373200657316000008 сроки оказания услуг установлены: «31.12.2016».

При этом в Технических заданиях установлены сроки оказания услуг «с момента подписания Контракта до 31.12.2016», в п.4 ч.II документаций о проведении электронных аукционов периоды оказания услуг установлены: «уборка снега с 01.06.2016 г. до 31.08.2016 г., вывоз мусора с 01.07.2016 г до 31.12.2016».

Контракты по итогам определения поставщика по указанным закупкам заключены 21.06.2016;

– согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0373200657316000006, срок оказания услуг установлен: «31.12.2016».

При этом в Техническом задании и проекте контракта установлен срок оказания услуг «с момента подписания Контракта до 31.12.2016», в п.4 ч.II документации о проведении электронного аукциона период оказания услуг установлен: «с 01.05.2016г. до 31.12.2016г.».

Следует отметить, что контракт по итогам определения поставщика заключен 21.06.2016;

– согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0373200657316000009, срок оказания услуг установлен: «15 дней с момента заключения контракта».

При этом в Техническом задании и проекте контракта установлен срок оказания услуг «с момента заключения договора в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней», в п.4 ч. II документации о проведении электронного аукциона период оказания услуг установлен: «до 15 дней с момента заключения контракта». В п.3.3 проекта контракта установлен срок исполнения Поставщиком своих обязательств по настоящему Контракту с момента заключения договора – 15 дней.

Согласно пояснениям Заказчика от 06.04.2017 № 01-01-14/465 сроки поставки товаров, оказания услуг по закупкам 0373200657316000025, 0373200657316000017, 0373200657316000012, 0373200657316000011 рассчитывались с учетом сроков проведения процедур и сроков заключения контрактов. В связи с некорректной работой ЕАИСТ указанные закупки были размещены позднее запланированного срока, в связи с чем произошел сдвиг сроков подведения итогов закупок и заключения контрактов. При этом контракты заключались в соответствии с условиями Технических заданий.

По закупкам 0373200657316000007, 0373200657316000008, 0373200657316000006, 0373200657316000009 несоответствие сроков поставки товаров, оказания услуг в документациях о закупках, извещениях и технических заданиях является технической ошибкой.

При этом обращений в службу технической поддержки ЕАИСТ 2.0 об указанной технической ошибке ГБУ «Ритуал» не представлено.

Данные пояснения не могут быть приняты во внимание, так как по совокупности положений ст.ст.42, 63, 64 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки сведения, содержащиеся в извещении об электронном аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в документации об электронном аукционе. Таким образом, условия, содержащиеся в документации об аукционе в электронной форме, не должны противоречить друг другу. Установление в извещениях о проведении электронных аукционов, документаций об аукционах в электронной форме, технических заданий различных сроков оказания услуг не соответствует требованиям ст.ст.42, 63, 64 Закона № 44-ФЗ.

7.2. Заказчик осуществил закупки:

- 0373200657316000043 – открытый конкурс на оказание услуг по обеспечению охраны имущества, безопасности на Алабушевском, Зеленоградском Центральном, Зеленоградском Северном кладбище. СМП.(ЛОТ 3);

- 0373200657316000004 – открытый конкурс на оказание услуг по обеспечению охраны имущества, безопасности на Перепечинском, Изваринском, Переделкинском, Николо-Хованском, Передельцевском, Оставьево, Ракитки, Сосенском, Митинском, Кунцевском, Рублевском, Троекуровском, Девятском, Троицком, Анкудиновском, Останкинском кладбище (Лот 2).

При анализе документаций указанных закупок инспекций установлено следующее:

- по закупке 0373200657316000043 в документацию о закупке включены избыточные требования к исполнителю, а именно: п. 2.3 технического задания установлено, что исполнитель должен иметь действующее разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему (бланк серии РХИ) с приложением списка номерного учёта оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешённого к хранению и использованию. При этом в приложении 1 к техническому заданию «Адресный перечень услуг по охране объектов и (или) имущества» указаны 3 поста охраны без оружия;

- по закупке 0373200657316000004 в документацию о закупке не включены требования к исполнителю о наличии действующего разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, при том, что в приложениях 1 и 2 к техническому заданию указано: «выставление поста охраны с режимом работы 24 часа ежедневно, с вооруженной мобильной группой, оснащенной специальными средствами». Также в расчете НМЦК закупки № 0373200657316000004 указан объем услуг, включающий 4 круглосуточных поста охраны с оружием.

Согласно пояснениям Заказчика от 06.04.2017 № 01-01-14/465 техническое задание по охране имущества является типовым и выгружается автоматически в системе ЕАИСТ 2.0. Наличие в техническом задании закупки 0373200657316000043 избыточных требований к исполнителю в части разрешения на оружие, а также отсутствие требований к исполнителю о наличии разрешения на оружие по закупке 0373200657316000004является следствием неверно выбранного в системе ЕАИСТ 2.0 СПГЗ.

Данные пояснения не могут быть приняты во внимание, поскольку на основании ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ Заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии со ст.16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных указанным Законом.

При этом хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия. Это предусмотрено ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и п. 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814.

Соответственно, при закупке услуг постов охраны с оружием Заказчик обязан требовать от участников такой закупки наличия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему. При этом при закупке услуг постов охраны без оружия требование от участника закупки разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему является неправомерным.

Таким образом, Заказчик при утверждении конкурсной документации по закупкам 0373200657316000043 и 0373200657316000004 нарушил требования ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ.

7.3. В соответствии с требованиями ч.4 ст.65 Закона № 44-ФЗ разъяснения положений документации об электронном аукционе на поступивший запрос должны быть размещены Заказчиком в единой информационной системе с указанием предмета запроса.

Инспекцией установлено, что при осуществлении закупки 0373200657316000028 Заказчику поступил запрос на разъяснения документации об электронном аукционе. 15.11.2016 Заказчик разместил в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе без указания предмета запроса.

Согласно пояснениям Заказчика от 06.04.2017 № 01-01-14/465 отсутствие предмета запроса в разъяснении документации об электронном аукционе по закупке 0373200657316000028 является технической ошибкой.

Данные пояснения не могут быть приняты во внимание, поскольку Заказчиком не представлены документы, подтверждающие наличие технической ошибки при направлении разъяснений документации об электронном аукционе с электронной площадки «РТС-Тендер» для размещения в единой информационной системе.

7.4. В соответствии с требованиями ч.7 ст.52 Закона № 44-ФЗ протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе ведется конкурсной комиссией, подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола, размещается в единой информационной системе.

Заказчик осуществил закупки:

- 0373200657316000038 - открытый конкурс на оказание услуг по обеспечению охраны имущества, безопасности на Митинском, Троице-Лыковском кладбище. СМП. ( ЛОТ 6);

- 0373200657316000034 - открытый конкурс на оказание услуг по обеспечению охраны имущества, безопасности на Николо-Хованском, Хованском (Западное), Хованском (Северное), Хованском (Центральное), кладбище. (ЛОТ 11).

При рассмотрении информации об указанных закупках в Единой информационной системе инспекцией установлено, что протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе (далее – протокол вскрытия конвертов) размещены с нарушением требований Закона № 44-ФЗ, а именно:

- протокол вскрытия конвертов от 07.12.2016 № ПВК1 для закупки 0373200657316000038 размещен 12.12.2016, то есть с нарушением срока, установленного ч.7 ст.52 Закона № 44-ФЗ, на 2 рабочих дня;

- протокол вскрытия конвертов от 07.12.2016 № ПВК2 для закупки 0373200657316000034 размещен 12.12.2016, то есть с нарушением срока, установленного ч.7 ст.52 Закона № 44-ФЗ, на 2 рабочих дня.

В соответствии с требованиями ч.8 ст.78 Закона № 44-ФЗ протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе.

Заказчик осуществил закупки:

- 0373200657316000014 - запрос котировок на выполнение работ по вывозу замусоренного грунта опасными веществами, после проведения работ по эксгумации и перезахоронению неопознанных тел умерших (погибших),захороненных на специализированных участках Перепечинского кладбища;

- 0373200657316000010 - запрос котировок на поставку материалов для перевозки тел умерших (погибших) для службы Автобаза.

При рассмотрении информации об указанных закупках в единой информационной системе инспекцией установлено, что протоколы рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок размещены с нарушением требований Закона № 44-ФЗ, а именно:

- по закупке 0373200657316000014 протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 26.07.2016 № П1 размещен 29.07.2016, то есть с нарушением срока, установленного ч.8 ст.78 Закона № 44-ФЗ, на 3 рабочих дня;

- по закупке 0373200657316000010 протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 19.07.2016 № П1 размещен 26.07.2016, то есть с нарушением срока, установленного ч.8 ст.78 Закона № 44-ФЗ, на 5 рабочих дня.

Согласно пояснениям Заказчика от 06.04.2017 № 01-01-14/465 при размещении протоколов вскрытия конвертов по открытым конкурсам 0373200657316000038 и 0373200657316000034, протоколов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросах котировок 0373200657316000014 и 0373200657316000010 произошел сбой в работе единой информационной системы, о чем было сообщено в службу технической поддержки. После устранения технических неполадок протоколы были размещены.

При этом обращений в службу технической поддержки единой информационной системы об указанном техническом сбое ГБУ «Ритуал» не представлено. В связи с этим пояснения Заказчика не могут быть приняты во внимание.

7.5. На основании ч.12 ст.53 Закона № 44-ФЗ к протоколам рассмотрения и оценки заявок по открытым конкурсам, протоколам рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе (далее – протокол рассмотрения и оценки заявок) прилагается информация, предусмотренная п.2 ч.2 ст.51 Закона № 44-ФЗ, а именно: предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

Инспекцией установлено, что по открытым конкурсам 0373200657316000041, 0373200657316000039, 0373200657316000038, 0373200657316000037, 0373200657316000036, 0373200657316000035, 0373200657316000034, 0373200657316000033, 0373200657316000032, 0373200657316000013, 0373200657316000005, 0373200657316000004, 0373200657316000003, 0373200657316000002, 0373200657316000001 на оказание услуг по обеспечению охраны имущества, безопасности на московских кладбищах Заказчик при размещении протоколов рассмотрения и оценки заявок не разместил в единой информационной системе информацию о предложениях участников в отношении объектов закупок.

Заказчиком вместе с протоколами рассмотрения и оценки заявок в единой информационной системе размещены заключения по оценке заявок по критерию «Квалификация участников закупки» с указанием подкритериев оценки и их расшифровкой, указанием количества баллов участников закупок по каждому критерию. Также прилагаются сведения о ранжировании заявок участников конкурса с указанием предложенной цены контракта и количеством баллов, полученных заявкой каждого участников, и заключения по заявкам участников размещения закупок с указанием итоговых сумм баллов, полученных каждой заявкой участников закупок и их порядкового номера по ранжированию. Следует отметить, что приложения к протоколам рассмотрения и оценки заявок не подписаны членами единой комиссии.

Таким образом, Заказчиком в нарушение требований ч.12 ст.53 Закона № 44-ФЗ не размещены в единой информационной системе предложения участников открытых конкурсов в отношении объектов закупок.

7.6. Заказчиком по запросу инспекции представлены копии платежных поручений о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика, участникам открытых конкурсов, проведенных в 2016 году.

При анализе представленных документов инспекцией установлено, что в нарушение требований ст.44 Закона № 44-ФЗ Заказчиком не соблюдены сроки возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки.

Также инспекцией установлено, что Заказчиком не соблюдены сроки возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика, победителям открытых конкурсов.

Таким образом, Заказчик произвел возврат денежных средств участникам определения поставщика, внесенных в качестве обеспечения заявки, с нарушением сроков, установленных ст.44 Закона № 44-ФЗ.

По вопросу 8.

8.1. В соответствии с требованиями ч.2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п.п.1-3, 6-8, 11-14, 16-19 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в п.п. 1, 2, 4 ст.42 Закона № 44-ФЗ, а также в п.8 ст.42 Закона № 44-ФЗ (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей Закона № 44-ФЗ).

Заказчик в 2016 году разместил в единой информационной системе извещения об осуществлении 34 закупок у единственного поставщика.

Также ГБУ «Ритуал» в 2016 году заключены 6 договоров энергоснабжения с единственным поставщиком ПАО «Мосэнергосбыт» на основании п.29 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ без проведения конкурентных процедур:

- договор от 02.01.2016 № 95800205 (р.н. 2774309622417000002),

- договор от 01.01.2016 № 95800504 (р.н. 2774309622417000003),

- договор от 01.01.2016 № 95801002 (р.н. 2774309622417000004),

- договор от 01.01.2016 № 95800305 (р.н. 2774309622417000075),

- договор от 01.01.2016 № 58163463 (р.н. 2774309622417000076),

- договор от 01.01.2016 № 99539865 (р.н. 2774309622417000077).

С учетом изложенного, действия Заказчика в части осуществлении закупок у единственного поставщика не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

По вопросу 9.

9.1. В соответствии с требованиями ч.4 ст.34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с ч.9 ст.96 Закона № 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Заказчиком в одностороннем порядке расторгнуты контракты:

- от 21.06.2016 № 0373200657316000007-44/2016 (р.н. 2774309622416000004) с исполнителем Филиал ООО «Экопром» на оказание комплексных услуг по вывозу ТБО, КГМ и снега с территорий кладбищ ГБУ «Ритуал» ТОРО 3, ТОРО 5;

- от 21.06.2016 № 0373200657316000008-44/2016 (р.н. 2774309622416000003) с исполнителем ООО «ТрансРегионСервис» на оказание комплексных услуг по вывозу ТБО, КГМ и снега с территорий кладбищ ГБУ «Ритуал» ТОРО 1, ТОРО 2, ТОРО 4, ТОРО 5, ТОРО 6, ТОРО 7.

Решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов от 04.05.2016 № 18-13/429, от 05.07.2016 № 18-13/432 приняты Заказчиком на основании п. 7.2 контрактов. Причиной расторжения контрактов указано неоднократное нарушение условий государственных контрактов со стороны исполнителей в части своевременного и качественного оказания услуг.

Также Заказчик во исполнение требований ч.16 ст.95 Закона № 44-ФЗ направил информацию в Федеральную антимонопольную службу для включения исполнителей Филиал ООО «Экопром» и ООО «ТрансРегионСервис» в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчиком представлены решения Московского УФАС от 16.11.2016 № 2-19-7882/77-16 в отношении ООО «ТрансРегионСервис» и от 23.11.2016 № 2-19-7884/77-16 в отношении Филиала ООО «Экопром», согласно которым не выявлено недобросовестного поведения исполнителе й при исполнении контрактов от 21.06.2016 № 0373200657316000008-44/2016 и от 21.06.2016 № 0373200657316000007-44/2016, в связи с чем Московским УФАС принято решение не включать эти организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует отметить, что Заказчиком в нарушение требований ч.3 ст.103 Закона № 44-ФЗ не размещены в единой информационной системе претензии от 25.06.2016 № 18-13/407, от 01.07.2016 № 18-13/426, выставленные ООО «ТрансРегионСервис», и претензии от 26.06.2016 № 18-13/420, от 01.07.2016 № 18-13/424, выставленные ООО «ЭКОПРОМ».

9.2. Требованиями ч.12 ст.95 Закона № 44-ФЗ установлены условия надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Заказчиком представлено подтверждение о вручении представителю ООО «ЭКОПРОМ» информации об одностороннем расторжении контракта от 21.06.2016 № 0373200657316000007-44/2016 – копия телеграммы от оператора почты от 05.07.2016.

По контракту от 21.06.2016 № 0373200657316000008-44/2016 Заказчик представил подтверждение о надлежащем уведомлении исполнителя ООО «ТрансРегионСервис» об одностороннем расторжении контракта – расписка представителя организации-исполнителя на копии решения об одностороннем расторжении 04.05.2016 № 18-13/429.

Решения Заказчика об одностороннем расторжении контрактов от 04.05.2016 № 18-13/429, от 05.07.2016 № 18-13/432 размещены в единой информационной системе.

Учитывая изложенное, действия Заказчика соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

По вопросу 10.

В соответствии с требованиями ч.13 ст.34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно ч.3 ст.94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с ч.6 ст.94 Закона № 44-ФЗ по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее из пяти человек.

Согласно требованиям ч.7 ст.94 Закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Положения приказов ГБУ «Ритуал» от 14.07.2016 № 211 «Об утверждении перечня экспертов и порядка проведения экспертизы» (далее – Приказ № 211) и от 15.03.2016 № 91 «Об утверждении Порядка приемки товаров, работ, услуг по договорам ГБУ «Ритуал» соответствуют требованиям ст.94 Закона № 44-ФЗ.

По контракту от 29.06.2016 № 0373200657316000001-44/2016 (р.н. 2774309622416000009) в единой информационной системе размещены экспертные заключения по результатам проведенной экспертизы оказанных услуг охраны за период с 1 июля по 31 июля 2016 года: от 15.08.2016 по оказанию услуг по обеспечению охраны имущества, безопасности на Захарьинском, Бутовском, Качаловском, Ясеневском кладбищах; от 15.08.2016 по оказанию услуг по обеспечению охраны имущества, безопасности на Прокшинском, Пыхтинском, Востряковском (Центральном), Востряковском (Северном), Хованском (Западном), Хованском (Северном), Хованском (Центральном) кладбищах. Заказчик проводил экспертизу с привлечением эксперта Кирова В.В., заместителя начальника службы безопасности, на основании Приказа № 211. Форма заключения по результатам проведенной экспертизы соответствует требованиям Приказа № 211. При этом следует отметить, что в экспертных заключениях не заполнена графа «Срок устранения нарушений», в которой при отсутствии выявленных нарушений ставится прочерк.

Выборочной проверкой исполнения контрактов ГБУ «Ритуал» инспекцией установлено, что не всегда в условия контрактов включено требование о проведении Заказчиком экспертизы своими силами либо с привлечением экспертов для проверки предоставленных поставщиками результатов, предусмотренных контрактами, в части их соответствия условиям контрактов.

Так, по контракту от 17.06.2016 № 0373200657316000009-44/2016 (р.н. 2774309622416000001) исполнение завершено, в единой информационной системе размещена информация об исполнении (акты сдачи-приемки работ от 08.07.2016 б/н, платежное поручение от 26.08.2016 № 10912). При этом в условия контракта требование о проведении экспертизы соответствия представляемого товара не включено, соответственно, при приемки товара экспертиза поставленного товара не проводилась.

Таким образом, при приемке товара по контракту р.н. 2774309622416000001 Заказчиком не соблюдены требования ч.3 ст.94 Закона № 44-ФЗ.

По остальным контрактам, срок исполнения которых истек в 2016 году, Заказчиком копии экспертных заключений в единой информационной системе не размещены и инспекции не представлены.

Учитывая изложенное, Заказчиком не соблюдаются требования законодательства о контрактной системе и условия заключенных контрактов о проведении экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

По вопросу 11.

11.1. При анализе контрактов ГБУ «Ритуал» инспекцией установлено, что в единой информационной системе и ЕАИСТ 2.0 Заказчиком не размещены сведения об исполнении ряда контрактов, срок действия которых истек в 2016 году: контракты р.н. 2774309622416000002, 2774309622416000005, 2774309622416000009, 2774309622416000008, 2774309622416000007, 2774309622416000013, 2774309622416000006, 2774309622416000011, 2774309622416000012, 2774309622416000010, 2774309622416000014, 2774309622416000015, 2774309622416000016, 2774309622416000017, 2774309622416000018, 2774309622416000019, 2774309622416000020, 2774309622416000022, 2774309622416000024, 2774309622416000021, 2774309622417000002, 2774309622417000003, 2774309622417000004, 2774309622417000075, 2774309622417000076, 2774309622417000077.

Документы об исполнении указанных контрактов инспекции не представлены.

Также не размещены сведения об исполнении контракта р.н. 2774309622416000009 в полном объеме.

Учитывая изложенное, Заказчиком не соблюдались условия контрактов в части сроков осуществления приемки результатов исполнения контрактов, порядка оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта по вышеуказанным контрактам. В действиях Заказчика также присутствуют нарушения требований ч.2 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

11.2. В единой информационной системе размещены сведения об оплате этапа оказания услуг по контракту р.н. 2774309622416000009 (за июль 2016 года). В платежных поручениях от 29.08.2016 № 10936 и от 15.09.2016 № 11822, размещенных в единой информационной системе, отсутствуют записи в строках «отметка банка», «поступ. в банк плат.», «списано со сч.плат.».

Также в единой информационной системе размещены сведения об оплате товара по контракту р.н. 2774309622416000001. В платежном поручении от 26.08.2016 № 10912, размещенном в единой информационной системе, отсутствуют записи в строках «отметка банка», «поступ. в банк плат.», «списано со сч.плат.».

Таким образом, установить даты фактической оплаты поставленных товаров, оказанных услуг по платежным поручениям от 29.08.2016 № 10936, от 15.09.2016 № 11822, не представляется возможным.

Учитывая изложенное, платежные поручения оформлены с нарушением требований приложения 1 «Перечень и описание реквизитов платежного поручения, инкассового поручения, платежного требования» (далее – Перечень) к Положению Банка России от 19 июня 2012 года № 383-П «О правилах осуществления перевода денежных средств». Так, в п. 45 Перечня указан реквизит «отметка банка», а также содержится описание данного реквизита, а именно: «в платежном поручении на бумажном носителе проставляются штамп банка плательщика и подпись уполномоченного лица банка плательщика, штамп банка получателя средств и подпись уполномоченного лица банка получателя средств. В платежном поручении в электронном виде и на бумажном носителе банк получателя средств указывает дату исполнения в порядке, установленном для реквизита «Дата». В п.62 Перечня указан реквизит «Поступ.в банк плат.», и расшифровано его содержание: «Указывается дата поступления распоряжения в банк плательщика в порядке, установленном для реквизита «Дата». В п.71 Перечня указан реквизит «Списано со сч. плат.», в котором «указывается банком плательщика дата списания денежных средств со счета плательщика в порядке, установленном для реквизита «Дата».

11.3. Заказчиком в ходе исполнения обязанностей по оплате поставленного товара нарушены сроки оплаты поставленного товара по следующим контрактам:

- по контракту от 29.06.2016 № 0373200657316000001-44/2016 (р.н. 2774309622416000009) – п.2.4 Контракта установлен срок оплаты в течение 30 (тридцати) банковских дней на основании надлежаще оформленного, согласованного с пользователем и подписанных обеими сторонами настоящего контракта Акта сдачи-приемки услуг, составленного по форме приложения № 4 к Контракту. При этом согласно п.2.5 Контракта, обязательства Заказчика по оплате считаются выполненными с момента списания денежных средств со счета Заказчика.

Акт приема-передачи товара подписан 31.07.2016, экспертное заключение о соответствии услуг требованиям контракта - 15.08.2016, платежное поручение № 11822 оформлено 15.09.2016, то есть с нарушением срока оплаты, установленного условиями Контракта;

- по контракту от 17.06.2016 № 0373200657316000009-44/2016 (р.н. 2774309622416000001) – п.2.7 Контракта установлен срок оплаты в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней от даты выставления поставщиком счёта-фактуры и счёта на оплату, на основании подписанных Сторонами актов сверки поставки товара, составленных по форме приложения 6 к настоящему Контракту. При этом согласно п.2.9 Контракта, обязательства Заказчика по оплате считаются выполненными с момента списания денежных средств со счета Заказчика.

Акт сдачи-приемки работ подписан 08.07.2016, платежное поручение № 10912 оформлено 26.08.2016, то есть с нарушением срока оплаты, установленного условиями Контракта.

Согласно ч.3 ст.486 Гражданского кодекса Российской Федерации, если покупатель своевременно не оплачивает переданный в соответствии с договором купли-продажи товар, продавец вправе потребовать оплаты товара и уплаты процентов в соответствии со ст.395 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Кроме того, по условиям контрактов, в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств по оплате Цены Контракта Поставщик вправе потребовать от Заказчика уплату неустойки или пени, которые начисляются за каждый день просрочки исполнения, включая день исполнения обязательства по оплате Цены Контракта, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного, Контрактом срока исполнения обязательства по оплате Цены Контракта, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день уплаты неустойки, пени от Цены Контракта (п.п.7.2, 7.3 указанных контрактов).

Таким образом, Заказчиком нарушены условия контрактов р.н. 2774309622416000001, 2774309622416000009 в части условий оплаты поставленных товаров, оказанных услуг.

Заключительная часть.

В результате проведения плановой комбинированной проверки требований законодательства в сфере закупок ГБУ «Ритуал» инспекцией выявлены в действиях Заказчика следующие нарушения действующего законодательства:

1. Не соблюдены требования ст. 30 Закона № 44-ФЗ при формировании плана-графика на 2016 год в отношении годового объема закупок у СМП и СОНО.

2. Нарушены сроки, установленные п.2.4 Положения о системе закупок города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2012 № 67-ПП, п. 2 Особенностей размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте российской федерации в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы, утвержденных Приказом Минэкономразвития России № 182, Казначейства России № 7н от 31.03.2015, требований ч.2 ст.112 Закона № 44-ФЗ при утверждении и размещении в единой информационной системе первой редакции Плана-графика на 2016 год.

3. При формировании НМЦК методом анализа рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг по закупкам, указанным в п.3.1 настоящего акта, в расчет не включены сведения по закупаемым товарам из подсистемы «Портал поставщиков» ЕАИСТ, что нарушает требования пункта 2.2.8 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Распоряжением Правительства Москвы от 16.05.2014 № 242-РП.

4. Нарушены требования ч.3 ст.7, ч.1 ст.50 Закона № 44-ФЗ при формировании и утверждении документации о закупке 0373200657316000005 в части технического задания и обоснования НМЦК.

5. Нарушены требования ч.3 ст.103 Закона № 44-ФЗ при направлении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информации о заключении контрактов.

6. Нарушены требования ч.9 ст.94 Закона № 44-ФЗ в части неразмещения в единой информационной системе отчетов об исполнении контрактов.

7. Нарушены требования ч.2 ст.51 Закона № 44-ФЗ об указании в документации о закупке требования включения в заявку на участие в открытом конкурсе декларации о принадлежности участника открытого конкурса к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч.3 ст.30 Закона № 44-ФЗ по закупкам 0373200657316000035, 0373200657316000043, 0373200657316000032, 0373200657316000033, 0373200657316000037, 0373200657316000040, 0373200657316000038.

8. Заказчиком нарушены требования ст.ст.42, 63, 64 Закона № 44-ФЗ по закупкам 0373200657316000025, 0373200657316000017, 0373200657316000012, 0373200657316000011, 0373200657316000007, 0373200657316000008, 0373200657316000006, 0373200657316000009 при установлении в извещениях о проведении закупок, документаций о закупках, технических заданий неоднозначных условий исполнения контрактов в части сроков оказания услуг.

9. Заказчик при утверждении конкурсной документации по закупкам 0373200657316000043 и 0373200657316000004 нарушил требования ч.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ в части требований к участникам разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

10. Нарушены требования ч.4 ст.65 Закона № 44-ФЗ при размещении в единой информационной системе разъяснений положений документации об электронном аукционе 0373200657316000028 на поступивший запрос без указания предмета запроса.

11. Нарушены требования ч.7 ст.52 Закона № 44-ФЗ в части сроков размещения в единой информационной системе протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе по закупкам 0373200657316000038, 0373200657316000034.

12. Нарушены требования ч.8 ст.78 Закона № 44-ФЗ в части сроков размещения в единой информационной системе протоколов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок по закупкам 0373200657316000014, 0373200657316000010.

13. Заказчиком в нарушение требований ч.12 ст.53 Закона № 44-ФЗ не размещены в единой информационной системе предложения участников открытых конкурсов в отношении объектов закупок по открытым конкурсам, указанным в 7.5 настоящего акта.

14. Заказчик в нарушение ст.44 Закона № 44-ФЗ не соблюдены сроки возврата денежных средств участникам определения поставщика, внесенных в качестве обеспечения заявок.

15. Заказчиком в нарушение требований ч.3 ст.103 Закона № 44-ФЗ не размещены в единой информационной системе претензии от 25.06.2016 № 18-13/407, от 01.07.2016 № 18-13/426, выставленные ООО «ТрансРегионСервис» по контракту р.н. 2774309622416000003, и претензии от 26.06.2016 № 18-13/420, от 01.07.2016 № 18-13/424, выставленные ООО «ЭКОПРОМ» по контракту р.н. 2774309622416000004.

16. Заказчиком не соблюдены требования ч.3 ст.94 Закона № 44-ФЗ о включении в контракт условия о проведении экспертизы соответствия поставляемого товара при приемке товара по контракту р.н. 2774309622416000001.

17. Заказчиком не соблюдаются условия контрактов о проведении экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по контрактам, срок действия по которым истек в 2016 году.

18. Заказчиком нарушены условия контрактов р.н. 2774309622416000001, 2774309622416000009 в части оплаты поставленных товаров.

19. Платежные поручения об оплате поставленных товаров, оказанных услуг по контрактам р.н. 2774309622416000009 и 2774309622416000001 оформлены с нарушением требований приложения 1 «Перечень и описание реквизитов платежного поручения, инкассового поручения, платежного требования» к Положению Банка России от 19 июня 2012 года № 383-П «О правилах осуществления перевода денежных средств».